專(zhuān)訪(fǎng)日本專(zhuān)家:垃圾焚燒廠(chǎng)選址到建成可達(dá)十幾年
網(wǎng)易探索專(zhuān)訪(fǎng)日本環(huán)境省官員，日本智囊研究機(jī)構(gòu)“東京財(cái)團(tuán)”研究員染野憲治
(染野憲治，曾在日本環(huán)境省下“廢棄物與回收利用”部門(mén)工作三年，并曾執(zhí)筆《日本廢棄物處理白皮書(shū)》的編寫(xiě)。)
網(wǎng)易探索：要保障垃圾焚燒效果，是否在焚燒前必須分類(lèi)?
○ 20世紀(jì)70年代，為保護(hù)焚燒爐并確保其性能，我們將垃圾分為可燃、不可燃。因此可以更高效使用焚燒爐，有的自治體在燃燒完垃圾后，會(huì)從灰燼中取出不可燃垃圾。
○ 當(dāng)前不僅存在焚燒爐性能的問(wèn)題，還要考慮怎樣減少垃圾產(chǎn)生以及垃圾的再利用，因此在燃燒前一定要進(jìn)行分類(lèi)。
網(wǎng)易探索：垃圾分類(lèi)概念在中國(guó)也有提出，但它涉及到社會(huì)各個(gè)方面多種環(huán)節(jié)，很多地方都形同虛設(shè)，而日本如今的垃圾分類(lèi)成為國(guó)際上的典范。日本是如何保證垃圾分類(lèi)的有效執(zhí)行的?
○ 之前的沼津方式已經(jīng)介紹了，首先要讓居民理解垃圾分類(lèi)的必要性，然后我認(rèn)為重要的是把分別指導(dǎo)的任務(wù)交給居民的自治組織。
○ 另外，在日本社會(huì)，即便沒(méi)有對(duì)地區(qū)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)價(jià)值觀(guān)和處罰等措施，大家也會(huì)自覺(jué)遵守規(guī)則，這種意識(shí)已經(jīng)普遍存在了。
○ 日本在這些規(guī)則(即所謂的軟法)的基礎(chǔ)上，持續(xù)完善廢棄物處理和回收利用相關(guān)的法律法規(guī)，合理處置廢棄物。
網(wǎng)易探索：具體來(lái)講，日本是如何加強(qiáng)垃圾分類(lèi)的意識(shí)、普及相關(guān)知識(shí)呢?
○ 日本會(huì)針對(duì)居民開(kāi)展學(xué)習(xí)會(huì)，加強(qiáng)幼兒園、學(xué)校的教育，在幼兒園、學(xué)校等地教育孩子環(huán)境保護(hù)的重要性，國(guó)家、自治體等也需要持續(xù)推進(jìn)信息的公開(kāi)化，例如垃圾分類(lèi)的效果以及之后的處理情況，組織居民參觀(guān)廢棄物處理地等。
○ 另外，多報(bào)道有關(guān)廢棄物和環(huán)境問(wèn)題的新聞，提高國(guó)民的環(huán)境危機(jī)意識(shí)。
○ 重要的是，不僅是政府加大宣傳力度，采取張貼海報(bào)、鼓勵(lì)相關(guān)廣告制作等措施，還要居民自己有這種問(wèn)題意識(shí)，因此需要深化政府的信息公開(kāi)和對(duì)居民對(duì)話(huà)的理解。
網(wǎng)易探索：日本垃圾焚燒廠(chǎng)是如何選址的?
○ 一般來(lái)說(shuō),在自治體產(chǎn)生的垃圾由該自治體處理.但如果是較小的自治體,則由鄰近的自治體建造一個(gè)燃燒場(chǎng),這種情況也會(huì)有。
○ 關(guān)于具體的燃燒場(chǎng)所，很多居民都不希望在自己居住的附近建造燃燒場(chǎng)，這點(diǎn)和中國(guó)是一樣的，在國(guó)土狹窄的日本，這是非常難解決的問(wèn)題。
○ 自治體要綜合考慮選址的問(wèn)題，除去自然保護(hù)區(qū)和水源地，要盡量降低給居民生活帶來(lái)的影響，還要考慮垃圾運(yùn)輸?shù)谋憷。之后進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，召開(kāi)居民說(shuō)明會(huì)，在地方議會(huì)上進(jìn)行討論，最后確定燃燒場(chǎng)所，從最初選擇到最后建成要花上幾年甚至十幾年時(shí)間。
網(wǎng)易探索：日本垃圾焚燒技術(shù)在國(guó)際上領(lǐng)先，在實(shí)施垃圾焚燒后，成效如何，有沒(méi)有具體的數(shù)據(jù)?
○ 各燃燒場(chǎng)會(huì)記錄并公開(kāi)通過(guò)燃燒廢棄物減少了多少垃圾產(chǎn)生，確認(rèn)灰燼成分的安全性，以及燃燒垃圾對(duì)大氣(含二惡英)和水質(zhì)的影響。
○ 另外，國(guó)家和地方的研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)、企業(yè)等對(duì)廢棄物處理的研究依然持續(xù)，也在舉行與之相關(guān)的學(xué)術(shù)研究，研究成果會(huì)通過(guò)論文等形式發(fā)表出來(lái)。
網(wǎng)易探索：日本是否會(huì)考慮垃圾焚燒廠(chǎng)給周?chē)用駧?lái)的可能的負(fù)面影響?
○ 我們?cè)诮ㄔ鞆U棄物燃燒場(chǎng)時(shí)，通過(guò)環(huán)境評(píng)估等措施會(huì)盡量使附近居民和周?chē)h(huán)境不受影響。
網(wǎng)易探索：日本在垃圾焚燒方面是否走過(guò)彎路?有什么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以分享?
○ 在1933年?yáng)|京的深川，那里建造的廢棄物焚燒爐產(chǎn)生的煙塵引發(fā)了環(huán)境問(wèn)題，導(dǎo)致了深川煙塵騷動(dòng)事件。
○ 另外20世紀(jì)90年代以來(lái)，二惡英雖然沒(méi)有造成具體的災(zāi)害，但社會(huì)對(duì)二惡英的關(guān)心度越來(lái)越高，1999年出臺(tái)了針對(duì)二惡英類(lèi)物質(zhì)的特別措施法。由此控制二惡英的排出量，一些規(guī)模小、樣式舊的焚燒爐被廢棄，開(kāi)始研究提高燃燒溫度等機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)的改善方法，并建造新型的焚燒爐。
網(wǎng)易探索：垃圾焚燒已經(jīng)成為日本處理垃圾的主要方式，這種選擇是基于日本的自身情況還是具有普遍的推廣意義，是否也同樣適合中國(guó)?
○ 中國(guó)以及其他的一些國(guó)家已經(jīng)在使用日本的焚燒爐。
○ 擁有最新技術(shù)的焚燒爐價(jià)格高昂，為尋求環(huán)境保護(hù)的最佳效果，應(yīng)該由社會(huì)來(lái)負(fù)擔(dān)其費(fèi)用。
○ 另外，應(yīng)對(duì)廢棄物處理問(wèn)題時(shí)，最重要的還是避免垃圾的產(chǎn)生。構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的關(guān)鍵，不是產(chǎn)生大量垃圾后焚毀它，而是不產(chǎn)生垃圾。
【補(bǔ)充閱讀】
網(wǎng)易探索：日本70年代開(kāi)始實(shí)行垃圾分類(lèi)是出于怎樣的原因和背景?
染野憲治：
○ 一直以來(lái)，日本氣候高溫潮濕，為預(yù)防傳染病，改善衛(wèi)生環(huán)境，我們認(rèn)識(shí)到需要正確處理垃圾。江戶(hù)(1603-1868年)時(shí)期，政府(幕府)就已經(jīng)開(kāi)始適當(dāng)處理垃圾，將一部分垃圾分門(mén)別類(lèi)后重新利用。
○ 近代以來(lái)，在明治時(shí)期的1990年制定了《污物掃除法》，該法律規(guī)定“垃圾應(yīng)予以燃燒”。1874年英國(guó)生產(chǎn)了世界第一個(gè)垃圾焚燒爐，1897年，日本也在福井縣敦賀街(現(xiàn)在的敦賀市)制造出了第一個(gè)垃圾焚燒爐。
○ 20世紀(jì)50年代到60年代，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，由此產(chǎn)生了很多環(huán)境問(wèn)題，1970年制定了《廢棄物處理法》。并且為了更衛(wèi)生的處理大量產(chǎn)生的垃圾，我們加快推進(jìn)了燃燒廢棄物的進(jìn)程。
○ 為保護(hù)焚燒爐并確保其性能，我們開(kāi)始區(qū)分可燃垃圾和不可燃垃圾，但市民對(duì)垃圾分類(lèi)的關(guān)心度很低，將可燃、不可燃垃圾和資源垃圾都放入同一個(gè)垃圾袋丟掉，在回收后，由地方自治體再進(jìn)行手工分類(lèi)作業(yè)。為此自治體負(fù)擔(dān)了相關(guān)的人工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等費(fèi)用，財(cái)政上出現(xiàn)了很大的問(wèn)題。并且，當(dāng)時(shí)舊報(bào)紙、瓶、罐、廢金屬等是作為有價(jià)物品(具有資源價(jià)值進(jìn)行買(mǎi)回)進(jìn)行回收的。
○ 因此，在1975年日本的靜岡縣沼津市開(kāi)始了真正的分類(lèi)回收工作。沼津市將垃圾分為可燃、不可燃、資源垃圾這3類(lèi)進(jìn)行回收，教育居民自治會(huì)(在居民區(qū)設(shè)置的居民組織)，動(dòng)員自治會(huì)的會(huì)員到垃圾場(chǎng)進(jìn)行志愿活動(dòng)，分別指導(dǎo)丟棄垃圾的居民這項(xiàng)工作也都交給自治會(huì)。沼津市的這種方法被稱(chēng)為“沼津方式”，逐漸推廣到全國(guó)。
○ 在這之后，由于日本國(guó)土狹窄，垃圾的最終處理地越來(lái)越少。因此，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，垃圾分類(lèi)更加細(xì)化，以此減少埋藏的垃圾量。同時(shí)我們還考慮到廢棄物的再利用，現(xiàn)在，日本有關(guān)回收利用的法律正在完善，涉及容器包裝、廢電器和廢電子產(chǎn)品、剩余食物、建筑廢棄物、廢汽車(chē)等。
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