談?wù)勑颅h(huán)保法中關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的提法
新的《環(huán)境保護(hù)法》在全國人大常委會四審?fù)ㄟ^，篤定是2014年中國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域最重大的事件。而環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)寫入《環(huán)境保護(hù)法》，也篤定是2014年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域最有紀(jì)念意義的事件。
新的《環(huán)境保護(hù)法》有兩處提到環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一處是第七條，另一處是第二十一條。其提法很有講究，大體上有這么幾點(diǎn)值得關(guān)注：
一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)寫入《環(huán)境保護(hù)法》總則
總則部分一共12條，第一條講為什么立這個法，第二、三條這個法管哪些事、哪些區(qū)域，第四、五條講一些原則，第六條講義務(wù)，第七條講科技和產(chǎn)業(yè)，第八、九、十條講政府管哪些事、如何管，第十一條講獎勵，第十二條講環(huán)境日。
關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容在第七條：“國家支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。”
在總則有限的12條中，給環(huán)保產(chǎn)業(yè)留有一席之地，足見其重視程度，在各行各業(yè)中是罕見的。
二、《環(huán)境保護(hù)法》給環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定位
首先可以看到，《環(huán)境保護(hù)法》將環(huán)保產(chǎn)業(yè)定位于環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用的因果鏈中。環(huán)保產(chǎn)業(yè)也因此必須躋身于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之列，用最新的科技成果武裝自己。這同時也與當(dāng)前環(huán)境保護(hù)部由科技標(biāo)準(zhǔn)司指導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作的現(xiàn)狀是相符的。
其次，我們注意到，第七條講完環(huán)保產(chǎn)業(yè)，緊接著第八條就講政府財政投入。大家想到了什么？呵呵，當(dāng)然是政府采購環(huán)境基本公共服務(wù)。至于科研立項、項目補(bǔ)貼什么的，已經(jīng)包含在第七條的前半句里面了。
我們還注意到，第七條環(huán)境科技與環(huán)保產(chǎn)業(yè)是放在第六條單位和個人環(huán)保義務(wù)與后面第八、九、十條政府的責(zé)任之間。不知是巧合還得有意安排，正表明環(huán)保產(chǎn)業(yè)是聯(lián)結(jié)單位和個人環(huán)境義務(wù)與政府環(huán)境責(zé)任的橋梁。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與單位和個人履行環(huán)境義務(wù)和政府負(fù)起環(huán)境責(zé)任是辯證統(tǒng)一的。
關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)定位更重要的一點(diǎn)在于，第二十一條講環(huán)保產(chǎn)業(yè)是放在第二章監(jiān)督管理中寫的，而不是放在第三章保護(hù)和改善環(huán)境，或者是第四章污染防治中。也就是說，《環(huán)境保護(hù)法》將環(huán)保產(chǎn)業(yè)定位于為環(huán)境監(jiān)督與管理體系的一部分。這個定位比我們之前在大量研究課題和政策文件里面寫的為保護(hù)環(huán)境和防治污染服務(wù)更精準(zhǔn)，更強(qiáng)有力，也更突出了國家環(huán)境監(jiān)督管理部門在推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的責(zé)無旁貸。
三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范疇
第二十一條是這樣寫的：“國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
這里規(guī)定了該法律中環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范圍，包括環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)三大領(lǐng)域。對比《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中將資源綜合利用與環(huán)保產(chǎn)業(yè)并列的寫法，更進(jìn)了一步。但是，與國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》相比，未能將環(huán)境友好產(chǎn)品明確納入進(jìn)來，還是有一點(diǎn)點(diǎn)遺憾。
不過，環(huán)境友好產(chǎn)品也沒有被徹底排除在外。常寫公文的朋友可能注意到了，在環(huán)境服務(wù)后面有一個“等”字。這個“等”字在漢語中可謂神來之筆，是一個什么都能往里裝的筐。那有人會問，你憑什么認(rèn)為那個“等”字里面有環(huán)境友好產(chǎn)品呢？注意，在這句話前半部分的政府推動措施里面，赫然有“政府采購”4個大字。這4個字顯然不會僅僅指剛剛起步，仍未形成足夠規(guī)模的政府采購環(huán)境服務(wù)和那些主要由企業(yè)采購的環(huán)保技術(shù)狀備，應(yīng)該主要指的就是包括節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品在內(nèi)的環(huán)境友好產(chǎn)品了。
還有一點(diǎn)要特別提一下的是，這次的《環(huán)境保護(hù)法》給環(huán)境服務(wù)確定了正式名稱。
四、政府推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施
那第二十一條不是寫的很清楚么，就是財政、稅收、價格、政府采購等。合著沒環(huán)保部門什么事啊。
但是，我們把頭抬一下就會發(fā)現(xiàn)，剛才說過了，這第二十一條可是寫在第二章“監(jiān)督管理”里面呵。沒錯，這監(jiān)督管理才是政府推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵措施，包括了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策環(huán)評、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、鼓勵優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)排放、環(huán)境影響評價、現(xiàn)場檢查、對環(huán)境違法行為的強(qiáng)制措施、環(huán)境責(zé)任考核、人大監(jiān)督等等，內(nèi)容豐富，整個一集團(tuán)作戰(zhàn)，立體推進(jìn)。剛才說到的財政、稅收、價格、政府采購等，是這些監(jiān)督管理手段之外的輔助性手段，屬錦上添花性質(zhì)。
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