粵圍堵城市空氣第三大“殺手”
飯菜飄香，本是享受，可天天聞著油煙卻遭罪了。更令許多人意想不到的是，多項(xiàng)研究結(jié)果表明，餐飲油煙已經(jīng)成為珠三角等我國(guó)主要城市群中的第三大空氣“殺手”，對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)僅次于工業(yè)燃煤和機(jī)動(dòng)車(chē)。而如果餐飲店使用的是蜂窩煤作燃料，那么在燃燒過(guò)程中更會(huì)大大增加PM2.5與粉塵的污染。
在本周召開(kāi)的廣東省大氣污染控制宣貫會(huì)上，省環(huán)保廳透露，為解決城市餐飲油煙擾民和監(jiān)管難等問(wèn)題，廣東計(jì)劃在珠三角各地級(jí)以上市選擇典型區(qū)域開(kāi)展規(guī)；惋嬘蜔熢诰監(jiān)控試點(diǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，管住擾民的油煙。此外，2017年底前，全省所有城市建成區(qū)均應(yīng)劃定為禁止燃煤等高污染燃料的禁燃區(qū)，并逐步將禁燃區(qū)范圍擴(kuò)展到近郊。
南方日?qǐng)?bào)記者 謝慶裕 通訊員 丁媚英 鄭秀亮
形勢(shì)
PM2.5超一成源自餐飲油煙
每晚入夜之后，家住廣州陳家祠附近的鄒小姐就被濃烈的油煙嗆得睡不著覺(jué)，餐飲食肆的炭火味油煙味直竄上三四樓，“開(kāi)窗就要聞異味，不開(kāi)窗又熱得慌。”
整理近年廣州環(huán)保部門(mén)的網(wǎng)上投訴案例可發(fā)現(xiàn)，餐飲油煙類投訴近20%，排在第三位。廣州市環(huán)保部門(mén)此前曾公開(kāi)表示，廣州餐飲業(yè)每天排放的油煙高達(dá)70億立方米。
中科院“大氣灰霾溯源”項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人王躍思在《大氣污染及控制策略思考》中提出，餐飲油煙對(duì)霾的貢獻(xiàn)率超10%，對(duì)人體造成危害的同時(shí)，也是構(gòu)成城市PM2.5的來(lái)源之一。中山大學(xué)生態(tài)學(xué)專業(yè)和環(huán)境科學(xué)專業(yè)的楊中藝教授表示，從珠三角PM2.5來(lái)源分布來(lái)看，餐飲油煙排放占PM2.5的比例在10%以上。
“餐飲油煙投訴多、監(jiān)管難，一直是困擾城市環(huán)境的難點(diǎn)，對(duì)大氣污染也不容小覷。”省環(huán)保廳大氣處處長(zhǎng)陳文韜談到。據(jù)省相關(guān)大氣研究專家介紹，中國(guó)飲食加工中，煎、炒、烹、炸占有很大比例，在烹飪過(guò)程中食用油和食物在高溫條件下產(chǎn)生大量的熱氧化分解物，其中分解產(chǎn)物以煙霧形式擴(kuò)散到空氣中形成油煙。油煙中含有300多種污染物，化學(xué)成分十分復(fù)雜，包括苯并芘、揮發(fā)性亞硝胺等強(qiáng)烈致突變、致癌物質(zhì)，粒徑在0.01~0.3微米之間。
此外，如果餐飲企業(yè)使用的是蜂窩煤等高污染燃料，那么在烹調(diào)過(guò)程中的燃煤更大大增加了PM2.5與粉塵的污染。
事實(shí)上，從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，環(huán)保部門(mén)就要求餐飲企業(yè)安裝油煙分離等凈化設(shè)備了，但油煙分離設(shè)備是否正常使用一直難以監(jiān)管。據(jù)省環(huán)保部門(mén)人士介紹，大部分餐飲企業(yè)仍存在著油煙未經(jīng)處理直接排放，油煙治理設(shè)施運(yùn)行不正常等諸多問(wèn)題。
“常常是執(zhí)法人員剛到現(xiàn)場(chǎng)，違法超標(biāo)偷排行為早已停止、難以取證，即使查實(shí)處罰了，餐飲企業(yè)還是可能再次閑置設(shè)施。”陳文韜說(shuō)。
監(jiān)管
在線“千里眼”管住擾民油煙
上述難題一度困擾廣州市GDP最高的城區(qū)—天河區(qū)，為響應(yīng)廣州亞運(yùn)會(huì)“碧水藍(lán)天”的號(hào)召，該區(qū)大型的工業(yè)污染源已經(jīng)搬離，剩下的主要是汽車(chē)尾氣以及餐飲油煙兩大空氣改善的“攔路虎”。
“天河區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，餐飲業(yè)尤為繁榮，大大小小的餐飲店數(shù)目眾多，油煙擾民一直是信訪投訴的熱點(diǎn)。”環(huán)保部門(mén)人士透露。
近年來(lái)，天河區(qū)通過(guò)在主要的餐飲企業(yè)中安裝“千里眼”，實(shí)現(xiàn)油煙在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)減少油煙污染取得了不俗效果。
南方日?qǐng)?bào)記者隨環(huán)保部門(mén)在區(qū)內(nèi)一些餐飲食肆看到，安裝在餐飲企業(yè)端的油煙在線監(jiān)控儀是一個(gè)寬約30厘米、長(zhǎng)50厘米的采集傳感裝置。一旦灶臺(tái)啟用，烹飪開(kāi)始，傳感器每隔3分鐘就會(huì)采樣一次，并將數(shù)據(jù)上傳至環(huán)保局監(jiān)控中心，通過(guò)紅、黃、綠三色臉來(lái)表示油煙凈化狀況和效能。
負(fù)責(zé)該系統(tǒng)運(yùn)作的谷育鋼通過(guò)電腦展示了油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)軟件界面，“環(huán)保部門(mén)可以根據(jù)表情圖示對(duì)餐飲企業(yè)進(jìn)行電話告知、提醒，限定該企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做好維護(hù)保養(yǎng)或整改工作。”在天河區(qū)環(huán)保局的應(yīng)急指揮中心，乃至該區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員的電腦和手機(jī)上，都能看到實(shí)時(shí)監(jiān)控餐廳油煙的排放情況—凈化設(shè)備是否開(kāi)機(jī)、凈化效果如何一目了然。
經(jīng)過(guò)系統(tǒng)運(yùn)行前后狀況的對(duì)比發(fā)現(xiàn)：油煙凈化器具有明顯故障或未接電源的餐飲業(yè)比初期減少了71%，凈化器凈化能力比安裝前提高了63%，油煙擾民投訴率也降低了76%。
治理
食肆改用清潔能源 創(chuàng)建“無(wú)燃煤區(qū)”
除了對(duì)區(qū)內(nèi)數(shù)百家主要餐飲企業(yè)進(jìn)行油煙在線監(jiān)控外，遍布大街小巷的各類小餐飲戶使用蜂窩煤也是餐飲PM2.5的重要來(lái)源以及整治難點(diǎn)。
“全區(qū)此前大大小小共有892家餐飲業(yè)戶使用蜂窩煤，主要集中在東北部和城中村。”天河區(qū)環(huán)保局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)張清柳說(shuō)。
對(duì)此，天河區(qū)以在廣州市率先創(chuàng)建“無(wú)燃煤區(qū)”為契機(jī)，去年以元崗、新塘、珠吉等城中村街道為先行點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施關(guān)停、搬遷、改造、煤改氣、煤改電等措施，督促這892家使用蜂窩煤的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶使用清潔能源。
張清柳說(shuō)，通過(guò)街道自報(bào)以及逐家上門(mén)摸查，了解了上千家餐飲食肆是否有用煤的情況，然后給通過(guò)派發(fā)資料、張貼海報(bào)、做思想工作等形式讓他們停用燃煤，改用清潔能源，最后再聯(lián)合街道、政府采取執(zhí)法行動(dòng)取締涉煤點(diǎn)。在限期內(nèi)改用清潔能源的，區(qū)財(cái)政給予一次性專項(xiàng)補(bǔ)助。
“除了用煤的食肆，本區(qū)內(nèi)的5個(gè)制煤工場(chǎng)全部強(qiáng)行關(guān)停，截?cái)嗔耸乘劣妹旱膩?lái)源，而且還聘請(qǐng)了12名社會(huì)協(xié)管員巡查暗訪，防止死灰復(fù)燃。
“全面禁煤后，天河一年減少用煤42062噸，可減排二氧化硫416.7噸、氮氧化物104.2噸。”2013年大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，天河區(qū)自然降塵量年下降率為3.64%，二氧化硫年平均濃度比2012年下降5.6%。
整體推進(jìn)方能形成長(zhǎng)效機(jī)制
觀察
去年，天河在廣州率先建成“無(wú)燃煤區(qū)”，不過(guò)在鞏固成效過(guò)程中，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)呼吁，在食肆燃煤污染的整治以及油煙監(jiān)控的力度上，周邊需要共同努力，整體推進(jìn)，才能形成餐飲污染的長(zhǎng)效監(jiān)管治理機(jī)制。
記者了解到，在今年初頒布的《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案(2014-2017年)》中，就有建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)的說(shuō)法，禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒煤、重油等。
按照《方案》，從2014年起，環(huán)保模范城市和珠三角城市建成區(qū)均應(yīng)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，其他城市禁燃區(qū)面積應(yīng)達(dá)到城市建成區(qū)面積的60%以上;2017年底前，全省所有城市建成區(qū)均應(yīng)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并逐步將禁燃區(qū)范圍擴(kuò)展到近郊。
省環(huán)保廳大氣處處長(zhǎng)陳文韜介紹，目前，珠三角城區(qū)已經(jīng)劃出高污染燃料禁燃區(qū)，范圍還在逐步擴(kuò)大，粵東西北地的梅州、湛江、潮州等地市已劃出高污染燃料禁燃區(qū)。
然而，據(jù)記者了解，在禁燃區(qū)內(nèi)監(jiān)管時(shí)，地方環(huán)保部門(mén)往往主要著眼于燃煤鍋爐等工業(yè)領(lǐng)域，對(duì)于餐飲食肆等較為分散的污染源，許多時(shí)候需要協(xié)調(diào)城管參與，各地執(zhí)法力度不一而效果參差。
“雖然我們已經(jīng)關(guān)停了天河區(qū)內(nèi)的煤廠，但在今年的多次暗訪巡查中，仍發(fā)現(xiàn)有飲食店在偷偷用煤，都是從周邊區(qū)域運(yùn)過(guò)來(lái)的。”張清柳說(shuō)。
此外，在油煙的監(jiān)控方面，天河區(qū)也在研究長(zhǎng)效化的機(jī)制，“此前我們要求的是75座以上的餐飲店需要安裝油煙在線監(jiān)控，但很多大型的餐飲店往往油煙排放相對(duì)規(guī)范，反而是小型的食肆難以監(jiān)管。”天河區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹，目前廣州市已經(jīng)修改了方案，規(guī)定餐飲從業(yè)戶被居民投訴三次以上，必須安裝在線監(jiān)控，從操作上更有理?yè)?jù)和針對(duì)性。
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