空氣質(zhì)量排名怎樣更靠譜？
近兩年，霧霾已成為我國首要的環(huán)境問題之一。為保障公民的環(huán)境知情權(quán)，也為了更有效地治理霧霾，環(huán)境保護(hù)部要求省會城市于2013年、環(huán)保重點(diǎn)城市于2014年開始實(shí)時發(fā)布空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，并進(jìn)行排名。
隨著公眾環(huán)境意識的增強(qiáng)，對空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的關(guān)注度也越來越高，加之環(huán)境問題與地方政績和形象掛鉤，這些都給提供環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的地方環(huán)境監(jiān)測部門帶來巨大壓力。通過近兩年空氣自動監(jiān)測站運(yùn)行、環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布的情況來看，空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的發(fā)布還存在一些問題，突出表現(xiàn)在以下幾方面：
想象與現(xiàn)實(shí)反差大？諝馐橇鲃拥，影響環(huán)境空氣質(zhì)量的因素復(fù)雜多變，特別是輸入性污染，給自身產(chǎn)生污染較少的地區(qū)輸入了污染物。特別是在中西部地區(qū)及一些風(fēng)景旅游區(qū)，當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為只要生態(tài)良好、污染源少，其空氣質(zhì)量就一定是優(yōu)良的，可真實(shí)的監(jiān)測數(shù)據(jù)出來后，才發(fā)現(xiàn)并不像自己想象的那樣。
做數(shù)據(jù)文章的空間大。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部依然存在唯GDP論英雄的觀念，既要經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，又要空氣質(zhì)量排名靠前，面子觀念作祟。于是通過儀器廠家在空氣自動監(jiān)測儀器上做手腳，或者在空氣自動監(jiān)測站選點(diǎn)工作上做文章，還有的利用手工監(jiān)測代替自動監(jiān)測，打監(jiān)測數(shù)據(jù)的主意。
監(jiān)測系統(tǒng)偏差影響大。國家第一批公布的空氣自動監(jiān)測儀器設(shè)備產(chǎn)品有6個，隨后又公布不少符合國家標(biāo)準(zhǔn)的儀器產(chǎn)品。每種產(chǎn)品的使用功能、監(jiān)測方法各異，系統(tǒng)誤差在所難免。全國各城市安裝的監(jiān)測儀器各不相同，有精密性好的，也有精密性稍差的，所以監(jiān)測結(jié)果不一，導(dǎo)致排名尺度欠均衡。
環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)壓力大。主要存在三個“說不清”：一是環(huán)境問題說不清。PM2.5、O3、CO等污染物的監(jiān)測，在中西部地區(qū)是新擴(kuò)展的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)。人員技術(shù)水平低，儀器設(shè)備配置差，數(shù)據(jù)偏高、超標(biāo)的問題監(jiān)測人員不能完全解釋清楚。二是儀器設(shè)備說不清。中西部地區(qū)地市級環(huán)境監(jiān)測力量薄弱，基本上是近年內(nèi)才開始接觸空氣自動監(jiān)測儀器，操控儀器的能力不強(qiáng)，儀器顯示數(shù)據(jù)是否精確還無法掌控。三是承擔(dān)壓力說不清，空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)處理工作繁瑣而艱巨，但基層環(huán)保部門和地方環(huán)境監(jiān)測部門的業(yè)務(wù)人員十分緊缺，相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員更是少之又少，出現(xiàn)技術(shù)問題卻找不到專家解決，導(dǎo)致數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題。
公布空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的目的是為了給大氣污染治理提供科學(xué)的依據(jù)，而實(shí)施城市空氣質(zhì)量排名的目的是為了激勵地方政府和相關(guān)部門治理大氣污染，然而，上述空氣質(zhì)量監(jiān)測過程中所出現(xiàn)的問題，不僅為某些地方政府在數(shù)據(jù)上弄虛作假提供了可能性，也削弱了一些地方政府治理大氣污染的積極性。
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，凡有篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分，造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。這一規(guī)定無疑給地方政府和相關(guān)部門戴上了一道“緊箍咒”。
因此，地方政府必須確？諝赓|(zhì)量信息發(fā)布的真實(shí)性，同時，應(yīng)健全相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)空氣質(zhì)量排名真實(shí)有效。
首先，完善法律法規(guī)體系。修訂完善《環(huán)境監(jiān)測管理條例》，使其與上位法的銜接更加緊密。目前，各機(jī)構(gòu)發(fā)布空氣質(zhì)量狀況信息的規(guī)范性不強(qiáng)，有的依靠AQI指數(shù)排序，有的依靠空氣污染綜合指數(shù)排名，有的依靠PM2.5一項指標(biāo)的AQI來排名，建議盡快出臺有關(guān)環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布技術(shù)的規(guī)范，使環(huán)境空氣質(zhì)量排名有法可依。
第二，找準(zhǔn)污染來源解析。全國各城市產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一，空氣污染的源解析也各不相同。為了有針對性地治理各地空氣污染，加強(qiáng)城市之間的聯(lián)防聯(lián)控，國家應(yīng)集中技術(shù)力量，幫助各地進(jìn)行源解析，尤其是西部地區(qū)的城市。
第三，健全排名考核辦法。一是增強(qiáng)執(zhí)行力。制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵靠人去落實(shí)和執(zhí)行，沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行能力，就落不到實(shí)處。因此，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)弄虛作假的現(xiàn)象必須嚴(yán)懲不貸，讓地方黨政“一把手”時刻繃緊對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的弦。二是提高質(zhì)控手段。制定統(tǒng)一、便于操作的質(zhì)控措施，使各種型號的儀器設(shè)備監(jiān)測出來的數(shù)據(jù)具有可比性。三是實(shí)行科學(xué)排名。弱化橫向排名，強(qiáng)化縱向排名，提高地方政府治理污染的積極性，也更能體現(xiàn)其執(zhí)政期間改善環(huán)境質(zhì)量的政績。實(shí)行最嚴(yán)厲的問責(zé)制，對于地方城市空氣環(huán)境質(zhì)量較上年沒有改善、反而惡化的，直接責(zé)令當(dāng)?shù)攸h政“一把手”引咎辭職。
第四，樹立正確輿論導(dǎo)向。一些地方政府網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布的環(huán)境空氣質(zhì)量排名，是對各地環(huán)境質(zhì)量狀況信息的簡單報道，容易使廣大社會公眾產(chǎn)生誤讀誤解。對此，國家應(yīng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，科學(xué)闡明現(xiàn)有城市空氣質(zhì)量排名的局限性，同時不斷完善空氣質(zhì)量發(fā)布體系，明確空氣質(zhì)量信息公開內(nèi)容，發(fā)布統(tǒng)一的環(huán)境空氣質(zhì)量排名信息。
第五，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。一是建立人才隊伍機(jī)制？諝庾詣颖O(jiān)測是新興的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)，穩(wěn)定務(wù)實(shí)、技術(shù)過硬的環(huán)境監(jiān)測隊伍是空氣自動監(jiān)測站運(yùn)行的基本保障，各城市必須加強(qiáng)人才隊伍培養(yǎng)。二是建立激勵保護(hù)機(jī)制。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了嚴(yán)厲的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)違法問責(zé)，對不忠于職守、在監(jiān)測數(shù)據(jù)上弄虛作假的人員給予處罰是理所當(dāng)然。有罰必有獎，也要建立有效的環(huán)境監(jiān)測干部保護(hù)機(jī)制，讓有能力、堅持原則的環(huán)境監(jiān)測人員得到鼓勵，繼續(xù)堅守自己的崗位職責(zé)。三是建立溝通交流機(jī)制。各城市應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，合理布局監(jiān)測站點(diǎn)，使用合適的儀器設(shè)備產(chǎn)品。在儀器設(shè)備維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、異常問題處理等方面，各城市都有很好的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，應(yīng)該加強(qiáng)相互之間的交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)各城市環(huán)境監(jiān)測人員的技術(shù)水平提高，從而確保監(jiān)測儀器正常準(zhǔn)確的運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確真實(shí)。
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