河流整治想有效 分段承包不可取
主持人：南都記者衛(wèi)學(xué)軍
嘉賓：媒體評論員唐彬東莞律師：黃球東莞本地人：莫先生
●背景：5月28日，東莞市委副書記、市長袁寶成主持召開市政府常務(wù)會議，會議審議通過了《東莞市內(nèi)河涌水環(huán)境綜合整治方案》！斗桨浮诽岢龈麈(zhèn)街每年要完成1條以上河涌治理，逐步實現(xiàn)水體生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)水質(zhì)功能，使東莞的內(nèi)河涌成為“安全河、清水河、景觀河”！斗桨浮酚媱，到2015年底開展治理的內(nèi)河涌消除黑臭現(xiàn)象，水質(zhì)基本達(dá)到地表水V類標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境得到有效改善。
1、早在2006年，東莞便投入4.5億整治，計劃在2007年6月完成東莞運河、寒溪河、石馬河和掛影洲中心涌4條河涌的污染整治。隨后東莞每年都投錢整治河涌，對于此前的整治行動，你認(rèn)為成效如何?
莫先生：所謂治河只是方便花錢而已，哪里看得到成效。這些錢多少投進(jìn)去治河了，沒有誰說清楚，治河治不好怎么辦，也沒人說，這些錢都是打了水漂了。
唐彬：和投入的資金總量比，成效難言滿意。
黃球：關(guān)鍵是必須有考核標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)機制，先應(yīng)該約定好不同階段的不同成效標(biāo)準(zhǔn)，若沒有達(dá)到預(yù)期效果便應(yīng)該對主要責(zé)任人問責(zé)。不然，投再多錢都沒用。
2、此次東莞提出各鎮(zhèn)街每年整治1條以上內(nèi)河涌，將河涌整治重點轉(zhuǎn)向鎮(zhèn)街，對此你如何評價?
黃球：河涌整治往往涉及多個鎮(zhèn)街甚至是跨市協(xié)作，按鎮(zhèn)街各自承包一條河來整治并不合理，水域整治起碼應(yīng)該在全市范圍里統(tǒng)籌起來，方有可能取得成效。
唐彬：既有責(zé)任劃分更為清晰的一面，也有跨界河涌治理所必然面臨的各種權(quán)力協(xié)調(diào)、資金分配所帶來的種種不確定性因素。具體成效如何，尚需更為謹(jǐn)慎的觀察。
莫先生：市里將一條條河承包給鎮(zhèn)街，其實水路都是相同通的，不同鎮(zhèn)的河往往也會相互污染。如果鎮(zhèn)街再一段段分包給村里，看起來能夠明晰每一段的責(zé)任，但是不符合治河的實際需要。如果上游的工廠仍在往河里排放污水，下游再怎么整治都沒用。所以，河流整治是不宜分段承包。
3、對于東莞河涌整治，你有哪些建議?
唐彬：首先，確保所有治理信息的公開透明，以公眾的廣泛、深度參與和輿論的力量，構(gòu)建一個更切合現(xiàn)代環(huán)境治理特點的社會環(huán)境;其次，行政領(lǐng)導(dǎo)掛帥當(dāng)然沒錯。不過，超越傳統(tǒng)行政觀的束縛，學(xué)習(xí)以法治眼光和現(xiàn)代思維來看待河涌整治中的各項事務(wù)，利用司法的特殊功能，來取得法治化的治理效果;最后，自我加壓也好，保障公眾的參與權(quán)也好，發(fā)展、培育、邀請環(huán)保社會組織加入到整治中來，可收到事半功倍之效。
黃球：整治河涌至少要在市一級統(tǒng)籌全盤考慮，制定切實可行的計劃，提高排污企業(yè)的違法成本。如果有企業(yè)在整治階段讓污染河流，便罰得他們傾家蕩產(chǎn)。對于治河負(fù)責(zé)人，也必須簽軍令狀，堅決避免只拿錢不做事，做不好也不被追究。
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