廣西海洋環(huán)保條例實施后對于非法采砂執(zhí)法的思考
日前，中國海監(jiān)廣西欽州市支隊在開展專項打擊非法用海行動中查獲一起新的“非法采砂案件”。經(jīng)執(zhí)法人員查實，當事人李某在未經(jīng)批準也未在劃定的采砂區(qū)域內擅自實施了海砂開采行為。此舉違反了《廣西壯族自治區(qū)海洋環(huán)境保護條例》(以下簡稱《條例》)第20條的規(guī)定，依據(jù)《條例》第39條的規(guī)定，支隊依法對當事人作出了責令停止采挖活動，沒收違法所得，并處以1萬元的行政處罰。
這是《條例》自2014年2月1日施行以來，欽州市海監(jiān)支隊適用新《條例》查處的首宗非法采砂案件。依據(jù)《條例》規(guī)定：未經(jīng)批準，在沿？h級以上人民政府劃定區(qū)域外采挖砂石的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門責令停止采挖活動，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，并處5萬元以上10萬元以下罰款;情節(jié)特別嚴重的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
新《條例》是廣西第一部規(guī)范海洋環(huán)境保護的地方性法規(guī)，筆者認為，該條例對于非法采砂行為的處罰主要從3個方面進行了細化。
第一，《條例》更加明確了案件法律適用問題！稐l例》第二條規(guī)定：在本自治區(qū)管轄海域從事航行、勘探、開發(fā)、工程建設、生產(chǎn)、旅游、科學研究以及其他活動的單位和個人，應當遵守本條例。在以往辦理采砂案中，通常適用《中華人民共和國海域使用管理法》(以下簡稱《海域法》)查辦，但《海域法》需滿足持續(xù)使用特定海域3個月以上的排他性用海活動的條件。采砂船是移動性物體，沒有持續(xù)使用特定海域，且每次用海時間較為短暫。對此，選擇《條例》作為法律適用更為合適。
第二，《條例》簡化了案件取證程序，提高了辦案效率。以往對非法采砂案件取證除了現(xiàn)場筆錄、當事人詢問筆錄、照片及視頻影像資料證據(jù)外，還需進行一道特別程序，就是委托專業(yè)機構對采砂船體、采砂量進行測量，其中采砂測量又需要耗費大量工作時間，因為測量結果是決定行政處罰的重要組成部分。新《條例》實施后，簡化了委托測量程序，對案件進行取證時，首先對開采行為是否合法展開調查，有無經(jīng)過審批，其次界定該海域是否為劃定的采砂區(qū)域，最后根據(jù)船體裝載砂量和實際開采砂量形成比對，對其違法行為危害后果進行案件定性。簡化程序后，提高了辦案效率。
第三，《條例》加大和細化了處罰標準。以往處罰標準根據(jù)《海域法》第42條為依據(jù)，罰款金額根據(jù)非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金5倍以上15倍以下罰款。新的《條例》出臺后，罰款金額在1萬元以上20萬元以下，如果構成犯罪，還會依法追究刑事責任。在實施海洋行政處罰時，仍根據(jù)中國海監(jiān)總隊《關于進一步規(guī)范海洋行政處罰裁量權行使的若干意見》的要求，在海洋法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的范圍內，在合理適用處罰種類和處罰幅度的權限內進行裁量。
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