華盛頓——熟悉相關(guān)計(jì)劃的人士稱，奧巴馬總統(tǒng)將動(dòng)用行政權(quán)力，將美國火力發(fā)電廠的碳排放減少最高20%。這些計(jì)劃將催生州一級(jí)的碳排放限額交易計(jì)劃，迫使工業(yè)界為自己制造的碳污染買單。周一在白宮，奧巴馬將通過國家環(huán)境保護(hù)局(Environmental ProtectionAgency，簡稱EPA)制定的一項(xiàng)新規(guī)揭曉他的計(jì)劃。這將是美國總統(tǒng)為解決氣候變化問題所采取的最強(qiáng)有力的行動(dòng)，并可能成為奧巴馬政績的決定性要素之一。

 

　　奧巴馬政府曾承諾在接下來的六年里減少污染。將碳排放減少20%——這是個(gè)可觀的數(shù)量——將是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最重要步驟，并可能最終導(dǎo)致全國數(shù)百家火力發(fā)電廠關(guān)閉。新規(guī)對(duì)環(huán)境的影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于被許多政府官員視作政治表演的Keystone管道，并且肯定會(huì)遭到共和黨的反對(duì)。共和黨稱，奧巴馬會(huì)把行政權(quán)力用作后門，強(qiáng)制引入無法在國會(huì)獲得通過的煽動(dòng)性碳排放限額交易政策。

 

　　熟悉新規(guī)的人士稱，新規(guī)將對(duì)火力發(fā)電廠的碳污染設(shè)定全國性限制，但也允許各州根據(jù)一系列選項(xiàng)自行制定減少碳排放的計(jì)劃，選項(xiàng)包括增加風(fēng)能和太陽能發(fā)電、采用節(jié)能技術(shù)，以及創(chuàng)建或加入州一級(jí)的碳排放限額交易計(jì)劃。碳排放限額交易計(jì)劃實(shí)際上是一種碳稅，功能是為碳污染設(shè)定限度，并為買賣政府發(fā)放的污染許可創(chuàng)建市場。

 

　　火力發(fā)電廠是美國最大的溫室氣體來源�？茖W(xué)家稱，溫室氣體是全球變暖的主要原因。

 

　　在第一任期內(nèi)，奧巴馬曾嘗試推動(dòng)國會(huì)通過一項(xiàng)碳排放限額交易法案，但該法案于2010年被參議院否決。共和黨、茶黨組織和煤炭業(yè)攻擊支持該法案的民主黨人，指責(zé)該法案是會(huì)導(dǎo)致能源漲價(jià)的“限額稅”。目前，美國政壇仍將碳排放限額交易視為政治毒藥。但共和黨稱，新規(guī)定為奧巴馬開設(shè)了后門，使他可以在各州重啟這種交易，由此強(qiáng)行引入一項(xiàng)具有政治煽動(dòng)性的政策。“EPA的這項(xiàng)規(guī)定將激活州一級(jí)的碳排放限額交易計(jì)劃，”波士頓氣候政策倡導(dǎo)和研究組織ENE的市場活動(dòng)總監(jiān)彼得·沙特克說(Peter Shattuck)。

 

　　許多個(gè)州本來就在研究如何參與或復(fù)制國內(nèi)現(xiàn)有的兩個(gè)州級(jí)碳排放限額計(jì)劃，這兩個(gè)計(jì)劃都有著名共和黨人的功勞。他們是2012年總統(tǒng)提名人、前馬薩諸薩州州長米特·羅姆尼(Mitt Romney)和前加利福尼亞州州長阿諾德·施瓦辛格(Arnold Schwarzenegger)。

 

　　擔(dān)任馬薩諸塞州州長期間，羅姆尼在美國東北九個(gè)州的碳排放限額交易項(xiàng)目“地區(qū)溫室氣體倡議”(Regional Greenhouse Gas Initiative)的構(gòu)建過程中起了關(guān)鍵作用。當(dāng)時(shí)，他與馬薩諸塞州的高級(jí)環(huán)保官員吉娜·麥卡錫(Gina McCarthy)進(jìn)行了密切合作，后者目前正以EPA管理者的身份深度參與奧巴馬政府的新規(guī)。羅姆尼后來推翻了這個(gè)地區(qū)性的碳排放限額交易計(jì)劃。

 

　　雖然共和黨強(qiáng)烈反對(duì)碳排放限額交易計(jì)劃，電力行業(yè)的一些管理人員仍然表示，他們支持此類計(jì)劃，因?yàn)樗鼈兲峁┝艘环N遵循新規(guī)的平價(jià)而富有彈性的方式。“通過碳信用額交易，我們能以更低的支出實(shí)現(xiàn)數(shù)量大得多的減排，”第一能源公司(FirstEnergy)董事長及首席執(zhí)行官安東尼·J·亞歷山大(Anthony J. Alexander)說。第一能源是一家電力公司，在俄亥俄、西弗吉尼亞、賓夕法尼亞、馬里蘭和新澤西都設(shè)有發(fā)電廠。“選擇面越寬，我們的處境就越好。”

 

　　美國電力公司(American Electric Power，簡稱AEP)環(huán)境服務(wù)副總裁約翰·麥克馬納斯(John McManus)也對(duì)此表示了贊同，他的公司在11個(gè)州擁有以煤炭為燃料的發(fā)電廠。“我們認(rèn)為，限額交易計(jì)劃有很多好處，”他說，“還需要考慮一些重要的制度設(shè)計(jì)因素，考慮每個(gè)州的情況。但我們認(rèn)為，這件事情絕對(duì)值得研究。它可以平抑成本，延長煤炭設(shè)施的運(yùn)營時(shí)間。好處很多。”

 

　　但是，許多共和黨州長表示，他們看不到什么好處。

 

　　新澤西州曾是東北碳排放限額交易計(jì)劃的原始成員，該州州長克里斯·克里斯蒂(Chris Christie)后來卻轉(zhuǎn)而反對(duì)這一計(jì)劃。在嚴(yán)重依賴煤炭的俄亥俄州，官員也清楚地表明他們不歡迎碳排放限額交易計(jì)劃。人們認(rèn)為，該州共和黨州長約翰·R·卡西奇(John R. Kasich)也有可能成為2016年的總統(tǒng)候選人。俄亥俄州環(huán)境部負(fù)責(zé)人克雷格·巴特勒(Craig Butler)說，“我們認(rèn)為，這是一項(xiàng)不必要的規(guī)定。”

 

　　民主黨人擔(dān)任州長的州則持不同想法。伊利諾斯州的能源官員過去就曾考慮加入東北各州的計(jì)劃，或者在中西部啟動(dòng)一個(gè)相似的計(jì)劃。伊利諾斯州的煤炭產(chǎn)量及燃煤碳污染排放量均排名美國前十。

 

　　“我們還考慮過制定伊利諾斯州自己的碳排放限額交易計(jì)劃，”伊利諾斯商務(wù)委員會(huì)(Illinois Commerce Commission)主席道格拉斯·斯科特(Douglas Scott)說。該委員會(huì)負(fù)責(zé)管理本州電力設(shè)施。“但是，如果能加入一個(gè)規(guī)模更大、涉及多個(gè)州的項(xiàng)目，我們就能分散風(fēng)險(xiǎn)，減輕經(jīng)濟(jì)所受的影響。”

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