15年內(nèi)減排30%：美國環(huán)保再出重拳
美國環(huán)保局（EPA）日前公布了減少美國發(fā)電廠碳排放的草案。草案計劃到2030年，將全美數(shù)百家發(fā)電廠的碳排放規(guī)模降低至比2005年還少30%。這是美國首次對發(fā)電廠的污染進(jìn)行嚴(yán)格限制，也是奧巴馬總統(tǒng)應(yīng)對氣候變化的一個基石項目。
美國環(huán)保局局長吉娜·麥卡錫在減少發(fā)電廠碳排放草案的發(fā)布會上表示：“這將會抵消美國境內(nèi)全部汽車和卡車年度碳排放污染的三分之二。”根據(jù)這份草案，美國各州都將有不同的碳排放削減標(biāo)準(zhǔn)。但是，全國范圍的平均水平被設(shè)定在2020年的25%和2030年的30%，這一水平也是環(huán)保局希望獲得批準(zhǔn)的數(shù)字。環(huán)保局將從現(xiàn)在到2015年6月期間接受公眾評論。根據(jù)環(huán)保局的計劃，在最終規(guī)則確定后，聯(lián)邦政府將要求各州在2016年6月之前提交各自的實施規(guī)劃。也就是說，排放新規(guī)可能要到2016年才會付諸實施。據(jù)環(huán)保局預(yù)估，新規(guī)的最大年成本為88億美元，而新規(guī)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益及節(jié)省的醫(yī)療開支預(yù)計可達(dá)930億美元。到2030年，每年美國過早死亡的人數(shù)將減少6600人，兒童哮喘病例將減少15萬例。同時，通過提高能源效率等措施，電費還將減少大約8%。
今年以來，奧巴馬政府以及美國輿論突然加大對氣候變化的關(guān)注，特別強調(diào)氣候變化對美國以及全球帶來的災(zāi)難性后果。今年5月上旬，白宮發(fā)布《全國氣候評估》大型氣候科學(xué)評估報告。報告詳細(xì)介紹了氣候變化對美國帶來的危害。比如，在美國東北部，海平面上升的風(fēng)險和暴雨事件大幅增多，可能導(dǎo)致颶風(fēng)“桑迪”那種洪澇災(zāi)害重復(fù)發(fā)生。在西南部，目前的水資源短缺狀況很可能是未來氣候大變化的預(yù)演。嚴(yán)重的持續(xù)性干旱將使本已多年超采的水資源枯竭，農(nóng)場、能源生產(chǎn)商、都市居民以及動植物將對該地區(qū)最為珍貴的資源展開日益激烈的競爭。此外，今年3月聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布的最新氣候變化報告也指出，整個21世紀(jì)，氣候變化的影響預(yù)計會減緩經(jīng)濟(jì)增長，讓消除貧困愈發(fā)困難，進(jìn)一步危害食品安全，加深已經(jīng)存在的貧困性陷阱，并產(chǎn)生新的陷阱。報告還稱氣候變化“加劇了長久以來導(dǎo)致沖突的驅(qū)動因素，比如貧困和經(jīng)濟(jì)動蕩。”
其實，早在2008年奧巴馬競選美國總統(tǒng)時，氣候變化就是其提出的一項重要議題。2009年就任總統(tǒng)后，奧巴馬一直著手推動美國碳排放限額交易計劃，并希望應(yīng)對氣候變化能成為其任期內(nèi)的一份重要的政治遺產(chǎn)。2010年，他提出的碳排放限額交易法案被美國國會否決后，奧巴馬又指示環(huán)保局開始研究制定新的美國發(fā)電廠碳排放規(guī)則。2013年6月，奧巴馬公布?xì)夂蜃兓袆佑媱，行動計劃主要?nèi)容之一便是要求環(huán)保局為新建和現(xiàn)有的發(fā)電廠制定新的排放標(biāo)準(zhǔn)。奧巴馬政府在公布發(fā)電廠碳排放新規(guī)之前就已向美國媒體介紹新規(guī)的部分內(nèi)容和精神，高調(diào)宣傳奧巴馬在應(yīng)對氣候變化方面的“新政”。
奧巴馬政府的發(fā)電廠碳排放新規(guī)公布后立即在美國商界、政界等引起強烈反響。美國石油業(yè)協(xié)會總裁兼首席執(zhí)行官杰克·熱拉爾說，新規(guī)定產(chǎn)生的不確定性將打擊能源行業(yè)投資，抬高電價，并影響就業(yè)和能源供給的可靠性。美國清潔煤電聯(lián)盟總裁兼首席執(zhí)行官邁克·鄧肯表示，如果新規(guī)實施，將在美國引發(fā)“能源危機(jī)”。因為新規(guī)無視美國當(dāng)前的能源現(xiàn)實，即目前美國近40%的電力供給來源于煤電。為實現(xiàn)新規(guī)目標(biāo)，現(xiàn)有的大量電廠將被迫關(guān)閉，美國發(fā)電量將下滑，從而損害美國的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。然而，美國風(fēng)能、太陽能等新能源行業(yè)則對環(huán)保局新規(guī)表示歡迎和支持。美國風(fēng)能協(xié)會首席執(zhí)行官湯姆·基曼當(dāng)天發(fā)表聲明說，風(fēng)能行業(yè)將全力支持美國環(huán)保局制定的限制發(fā)電站碳排放的新規(guī)。美國太陽能協(xié)會首席執(zhí)行官羅恩·雷施將當(dāng)天稱為對美國環(huán)境保護(hù)有“有決定意義的一天”。他說，新規(guī)為美國減少溫室氣體排放制定了“路線圖”。
在美國政界，一些媒體分析稱，奧巴馬總統(tǒng)在美國中期選舉前發(fā)布這一新規(guī)將使民主黨面臨更大的攻擊和壓力。來自西弗吉尼亞州的民主黨眾議員尼克·拉霍爾在環(huán)保局新規(guī)發(fā)布不久就誓言，將會推動一個跨黨派的法案以阻止規(guī)則的生效。他所在的西弗吉尼亞州是美國第二大碳排放州。拉霍爾強調(diào)：“新規(guī)顯然無視我們的煤礦工人，以及數(shù)以萬計家庭的生計。”他表示，只要民主黨還控制著國會參議院，任何試圖阻止規(guī)則生效的法案都不太可能形成立法。然而，有分析人士認(rèn)為，即使是共和黨控制參議院，奧巴馬總統(tǒng)的氣候變化議程，特別是環(huán)保局發(fā)布的這一新規(guī)也有被扼殺的可能。
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