溫州環(huán)保公安合力鐵腕執(zhí)法
浙江省溫州市水網(wǎng)密布，全省八大河流中有3條經(jīng)此入海，1.4萬多條大小河道星羅棋布，推進(jìn)“五水共治”與廣大群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。
圍繞黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，溫州人因治水而集結(jié)。自去年“兩高”司法解釋出臺后，溫州市環(huán)保部門與公安部門快速形成合力，針對重點(diǎn)整治行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，制定了以水環(huán)境污染犯罪組織者、經(jīng)營者、獲利者為主要打擊對象的相關(guān)治理辦法，結(jié)合“五水共治”強(qiáng)力推進(jìn)水環(huán)境治理。
形成“三位一體”執(zhí)法體系
1~5月，辦理環(huán)境污染刑事案件149起
平均每天查處1起污染刑事案件，這是今年以來溫州市環(huán)境執(zhí)法的“溫州速度”。
自去年“兩高”司法解釋出臺后，溫州市環(huán)保部門與公安部門快速形成合力，全市環(huán)境執(zhí)法效力不斷增強(qiáng)。
2013年，溫州市打擊環(huán)境違法案件移送公安機(jī)關(guān)121起，拘留154人，環(huán)境執(zhí)法績效評估居全省第一。今年前5個(gè)月，溫州市共出動(dòng)執(zhí)法人員5.26萬人（次），檢查企業(yè)1.9萬家（次），立案623起，處罰金額達(dá)1800.92萬元，會同公安機(jī)關(guān)辦理環(huán)境污染刑事案件149起，刑事拘留273人，法院已判實(shí)刑61人，刑事案件數(shù)和刑拘人數(shù)創(chuàng)歷年之最。
環(huán)境執(zhí)法的“溫州速度”從何而來？溫州市環(huán)保局副局長林曙解釋說，得益于環(huán)保同事的速干、巧干和依法治污協(xié)作機(jī)制的日趨完善。
為了提高執(zhí)法效率，溫州市環(huán)保局充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，建立了溫州環(huán)保局長微信群與溫州環(huán)境執(zhí)法微信群，市局領(lǐng)導(dǎo)直接通過微信布置執(zhí)法行動(dòng)任務(wù)，各縣（市、區(qū)）根據(jù)市局領(lǐng)導(dǎo)最新批示，嚴(yán)密布置，精心安排，迅速開展各項(xiàng)打非行動(dòng)，并對打非行動(dòng)過程進(jìn)行微信圖文交流，形成了各地直觀比成績、找差距、學(xué)經(jīng)驗(yàn)的良好氛圍。
同時(shí)，市局領(lǐng)導(dǎo)與各縣（市、區(qū)）環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)會根據(jù)最新的行動(dòng)進(jìn)展，及時(shí)在微信中部署下一步的措施與行動(dòng)，極大地提高了執(zhí)法工作效率。溫州市集中精力加大對環(huán)境違法行為的打擊力度，形成了在線查處、在線部署、在線反饋“三位一體”的執(zhí)法體系，整個(gè)執(zhí)法過程可謂“快、狠、準(zhǔn)”。
從“1+1”模式變?yōu)楹狭Τ鋈?/p>
建立聯(lián)訓(xùn)“同堂受訓(xùn)”，分享破案線索“同場協(xié)作”
由于缺乏現(xiàn)場強(qiáng)制權(quán)，環(huán)保部門過去一直難解“執(zhí)法難”，不少案件陷于“污染—處罰—再污染”的惡性循環(huán)，尤其對惡意違法難以形成威懾力。
“‘兩高’司法解釋出臺后，對涉及重金屬污染、危險(xiǎn)廢物等案件降低了入罪門檻，公安部門開始積極介入環(huán)境案件。”林曙說，“兩高”司法解釋出臺后，溫州市環(huán)保與公安部門迅速形成合力，以“打污染清江河”行動(dòng)為開幕戰(zhàn)，在溫州市掀起了一陣“打非清源”的高潮。
公安部門的介入，一改以往環(huán)保部門“孤軍作戰(zhàn)”單獨(dú)攻堅(jiān)的模式，尤其在違法人員控制等方面顯出效力，提升了環(huán)境執(zhí)法效能。
每季度召開聯(lián)席會議“同桌辦公”、建立聯(lián)訓(xùn)“同堂受訓(xùn)”、分享破案線索“同場協(xié)作”……今年以來，在合作的基礎(chǔ)上，溫州市環(huán)保與公安部門更從“1+1”模式變?yōu)楹狭Τ鋈?/p>
今年2月，溫州公安在全省率先成立食藥環(huán)支隊(duì)作為專業(yè)警種，嚴(yán)打食品藥品與環(huán)境犯罪行為。市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)成立了重案大隊(duì)，各縣（市、區(qū)）環(huán)保局都相繼成立重案組，市、縣環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊(duì)參與夜間執(zhí)法、雙休日執(zhí)法，從機(jī)制上保障涉刑重案的偵破。
此外，溫州市環(huán)保和公安部門還制定了針對電鍍、制革、拉絲、水洗等重點(diǎn)整治行業(yè)，針對龍灣、甌海、瑞安、蒼南、永嘉等重點(diǎn)區(qū)域，以水環(huán)境污染犯罪組織者、經(jīng)營者、獲利者為主要打擊對象的相關(guān)治理辦法，結(jié)合“五水共治”強(qiáng)力推進(jìn)水環(huán)境治理。
“環(huán)境案件不是公安一家努力就可以查處的，無論從線索的發(fā)現(xiàn)還是后期的鑒定，相關(guān)部門都比我們更專業(yè)。合作對搜集證據(jù)更有力，能把違法人員控制住。”溫州治安支隊(duì)副支隊(duì)長張露陽認(rèn)為，環(huán)保與公安力量相互滲透，在機(jī)制上實(shí)現(xiàn)聯(lián)合排查，通過專業(yè)協(xié)作為案件提供偵破技術(shù)支持和執(zhí)法保障。
去年以來，溫州市共破獲水環(huán)境污染犯罪公安部督辦案件1起，省公安廳督辦案件3起。
合作不僅創(chuàng)造了速度，更加大了污染案件的監(jiān)督力度。“合作機(jī)制，有助于打破行業(yè)和地方保護(hù)。”張露陽舉例說，現(xiàn)在除了“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線受理投訴，110也對市民開放環(huán)保舉報(bào)，多平臺將讓監(jiān)督處理更到位。
“不僅在公安大隊(duì)層面，現(xiàn)在公安派出所都積極要求破案子，主動(dòng)聯(lián)系環(huán)保部門要線索。”林曙表示，在新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施前的“過渡期”，溫州市將繼續(xù)借鑒聯(lián)合執(zhí)法思路，借用更多合力，打出治污重拳。
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