餐廚垃圾處理“長(zhǎng)沙模式”值得推廣
黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確，“十二五”時(shí)期初步形成統(tǒng)一有效的購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制，到2020年在全國(guó)基本建立比較完善的政府購(gòu)買服務(wù)制度。
推廣政府購(gòu)買服務(wù)是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高國(guó)家治理能力的必然要求。政府購(gòu)買服務(wù)強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體之間的合理定位和良性互動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域，有利于改變政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，促進(jìn)政府自身運(yùn)作方式的改革，提高政府管理和服務(wù)社會(huì)效率；有利于形成公共服務(wù)提供主體多元化格局，有效發(fā)揮社會(huì)力量在提供公共服務(wù)、改善社會(huì)治理方面的作用，激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。
長(zhǎng)沙市政府在發(fā)揮社會(huì)力量提供公共服務(wù)、改善社會(huì)治理方面作出了有益探索和嘗試，實(shí)行餐廚垃圾集中收集處理“先行先試”，走在全國(guó)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市前列，受到社會(huì)關(guān)注。
6月20日，省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)調(diào)研組一行深入長(zhǎng)沙市有關(guān)部門實(shí)地調(diào)查了解餐廚垃圾收集處理情況后，認(rèn)為—
政府主導(dǎo)先行先試
市場(chǎng)運(yùn)作全國(guó)領(lǐng)先部門聯(lián)動(dòng)依法監(jiān)管垃圾處理任重道遠(yuǎn)
隨著餐廚垃圾隨意處置對(duì)水體、大氣產(chǎn)生的污染，特別是餐廚廢油回流餐桌形成的“地溝油”對(duì)居民身體健康造成的潛在損害日漸突出，對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行處理已成燃眉之急。
無論是性狀和氣味，餐廚垃圾都會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的影響。餐廚垃圾如何處理，如今已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
6月20日上午，記者隨省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)調(diào)研組一行來到長(zhǎng)沙市開福區(qū)一個(gè)餐廚垃圾處理中心，了解餐廚垃圾集中收集處理情況。
長(zhǎng)沙市作為全國(guó)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市，積極推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理和資源化利用項(xiàng)目建設(shè)。2011年10月，長(zhǎng)沙市政府采用市場(chǎng)化BOT運(yùn)作模式，面向全國(guó)進(jìn)行餐廚垃圾集中收集和無害化處理、資源化利用的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)公開招投標(biāo)，湖南省仁和垃圾綜合處理有限公司和中聯(lián)重科(000157,股吧)股份有限公司組成的投標(biāo)聯(lián)合體中標(biāo)，獲得了長(zhǎng)沙市餐廚垃圾集中收集和無害化處理、資源化利用項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理25年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
2011年11月，中標(biāo)單位組建了“湖南聯(lián)合餐廚垃圾處理有限公司”（簡(jiǎn)稱聯(lián)合公司），負(fù)責(zé)長(zhǎng)沙市餐廚垃圾收集處理項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
長(zhǎng)沙市餐廚垃圾收集處理按照“全面覆蓋、分步實(shí)施”的原則分兩期工程進(jìn)行建設(shè)，一期工程已于2012年2月開工建設(shè)，設(shè)計(jì)日處理能力為375噸，主要解決長(zhǎng)沙市15桌以上大中型飯店、賓館、企事業(yè)單位和政府食堂等餐廚垃圾產(chǎn)生量比較大的單位，餐廚垃圾集中收集和無害化、資源化處理。將于2015年開工建設(shè)的二期工程設(shè)計(jì)日處理能力同樣為375噸，主要解決長(zhǎng)沙市小型餐廚垃圾產(chǎn)生單位約300噸/天的餐廚垃圾集中收集和無害化、資源化處理。
在沒有進(jìn)行集中處理之前，長(zhǎng)沙的賓館飯店和單位食堂等產(chǎn)生的餐廚垃圾，有的被養(yǎng)豬場(chǎng)直接喂豬，有的被提煉“潲水油”，還有的直接流入下水道。未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾直接被豬食用后，有些人畜共患傳染病極易傳播給豬，然后再次回到餐桌，又進(jìn)入人體，形成一條惡性有害的食物鏈；被提煉后的“潲水油”重新流向市場(chǎng)，進(jìn)入餐桌，給居民的身體健康造成潛在危害。
長(zhǎng)沙市城市管理和行政執(zhí)法局局長(zhǎng)肖雄飛介紹說，長(zhǎng)沙市餐廚垃圾收集處理模式是“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、法制管理、集中收運(yùn)、無害處理、資源利用”。政府運(yùn)用“行政監(jiān)管+聯(lián)合執(zhí)法+經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)+科技監(jiān)控+輿論監(jiān)督”的手段對(duì)餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸和處理過程進(jìn)行全程監(jiān)控和管理，從而有效防止了“潲水油”、“地溝油”回流餐桌。
市場(chǎng)運(yùn)作全國(guó)領(lǐng)先
餐廚垃圾是寶貴的可再生資源，由于尚未引起足夠重視，處置方法不當(dāng)，它已成為影響食品安全和生態(tài)安全的潛在危險(xiǎn)源。清華大學(xué)環(huán)境系固體廢物污染控制及資源化研究所的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)城市每年產(chǎn)生餐廚垃圾不低于6000萬噸，且年均增速預(yù)計(jì)達(dá)10%以上。而與此形成反差的是，目前國(guó)內(nèi)餐廚垃圾無害化處理率僅為10%。
長(zhǎng)沙市餐飲行業(yè)十分發(fā)達(dá)，現(xiàn)從事餐飲行業(yè)的獲證企業(yè)約15000家，其中大、中型餐廚垃圾產(chǎn)生單位3000余家，小型餐廚垃圾產(chǎn)生單位（含早餐店）10000余家，日均產(chǎn)生餐廚垃圾約600噸。
長(zhǎng)沙市餐廚垃圾收集處理項(xiàng)目經(jīng)過近2年運(yùn)行，聯(lián)合公司已與長(zhǎng)沙市2800多家大中型餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂了餐廚垃圾收運(yùn)處理合同，免費(fèi)為餐廚垃圾產(chǎn)生單位投放餐廚垃圾收集專用桶14000多個(gè)，安裝油水分離器1000多臺(tái)，配備各類餐廚垃圾收集車80余臺(tái)，收運(yùn)人員260余人，每天分2批次對(duì)所有簽約單位進(jìn)行上門收集，日均收集處理餐廚垃圾330噸，全市大中型餐廚垃圾產(chǎn)生單位有效收集率超過90%，全市餐廚垃圾收集量將近達(dá)到60%，F(xiàn)在，該公司日均收集餐廚廢油脂16噸，餐廚垃圾的綜合出油率為4.9%（含地溝油），每天可煉制生物柴油約16噸。
據(jù)了解，目前全國(guó)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市，日均收集處理餐廚垃圾220噸左右，聯(lián)合公司日均收集處理餐廚垃圾330噸，處于全國(guó)同行業(yè)領(lǐng)先水平。
2012年8月8日，國(guó)家環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢來湘對(duì)長(zhǎng)沙市餐廚垃圾收集處理項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地考察和調(diào)研，詳細(xì)了解了長(zhǎng)沙市餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處理工藝、運(yùn)作模式、政策保障等情況，并現(xiàn)場(chǎng)觀看了餐廚垃圾處理過程和效果，對(duì)長(zhǎng)沙市餐廚垃圾收集處理的模式給予了高度評(píng)價(jià)和肯定，并建議在全國(guó)推廣餐廚垃圾收集處理的“長(zhǎng)沙模式”。
部門聯(lián)動(dòng)依法監(jiān)管
2011年6月1日，長(zhǎng)沙市政府頒布的《長(zhǎng)沙市餐廚垃圾管理辦法》正式實(shí)施。2012年2月，長(zhǎng)沙市政府成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市城管執(zhí)法局、公安局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食安辦等政府相關(guān)職能部門為成員單位的“餐廚垃圾無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，同意市城市管理和行政執(zhí)法局成立“長(zhǎng)沙市餐廚垃圾執(zhí)法大隊(duì)”，加大執(zhí)法打擊力度。
長(zhǎng)沙市餐廚垃圾收集處理項(xiàng)目建立了完善的臺(tái)賬登記管理制度。同時(shí)，市城管執(zhí)法局在餐廚垃圾處理企業(yè)派駐專職監(jiān)管員，每天對(duì)卸料口、生產(chǎn)車間、計(jì)量地磅、污水處理設(shè)施、除臭設(shè)施等重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行巡查，及時(shí)匯報(bào)監(jiān)管情況。
記者在現(xiàn)場(chǎng)了解到，為確保餐廚垃圾在收運(yùn)、處理過程中“地溝油”、“潲水油”不發(fā)生人為轉(zhuǎn)移和流失，項(xiàng)目依托GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)開發(fā)了一套電子監(jiān)管系統(tǒng)，依靠GPS衛(wèi)星定位功能，對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)車輛的位置、運(yùn)行狀態(tài)、運(yùn)行速度、運(yùn)行軌跡等進(jìn)行全程監(jiān)控，同時(shí)每臺(tái)餐廚垃圾收運(yùn)車還安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)作業(yè)過程進(jìn)行全程錄像監(jiān)控，政府相關(guān)管理部門依托該電子監(jiān)管系統(tǒng)可以對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)過程進(jìn)行全程不間斷動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。
垃圾處理任重道遠(yuǎn)
省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然長(zhǎng)沙市餐廚垃圾收集處理模式取得了很好效果，但是長(zhǎng)沙市餐廚垃圾收集處理項(xiàng)目在運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些問題與困難，不容忽視。
首先是工藝選擇問題，由于餐廚垃圾處理全國(guó)還處在摸索和試點(diǎn)階段，沒有現(xiàn)成的運(yùn)營(yíng)模式和成熟的工藝技術(shù)可供借鑒，長(zhǎng)沙市餐廚垃圾處理項(xiàng)目靠“摸著石頭過河”，項(xiàng)目工藝論證還不是很充分，資源化綜合利用水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是餐廚廢水處理的難度還相當(dāng)大，廢氣控制尚未達(dá)到國(guó)外先進(jìn)水平。
其次，政府在餐廚垃圾收集處理方面投入不夠，導(dǎo)致餐廚垃圾處理項(xiàng)目虧損運(yùn)行。長(zhǎng)沙市政府在項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)只確定了餐廚垃圾收集費(fèi)用125元/噸的財(cái)政補(bǔ)貼，而餐廚垃圾處理環(huán)節(jié)的投資和運(yùn)營(yíng)政府沒有任何投入和補(bǔ)貼。調(diào)研組了解到，餐廚垃圾廢水、廢氣、廢渣達(dá)標(biāo)處理成本太高，垃圾處理的成本達(dá)280元/噸，而餐廚廢油脂的收入根本無法平衡餐廚垃圾處理成本。
再者，城管執(zhí)法部門在實(shí)際執(zhí)行過程中也遇到一定的障礙，在查處非法收集、運(yùn)輸?shù)販嫌、潲水油案件時(shí)，他們只有處罰權(quán)，沒有財(cái)物處置權(quán)，處罰后只能將潲水油、地溝油移交其它部門或者退還非法收集人員，達(dá)不到執(zhí)法管理的目的，潲水油、地溝油仍有可能經(jīng)過地下黑工廠流向市場(chǎng)，繼續(xù)危害社會(huì)。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)沙市許多餐館出于各自利益，沒有將餐廚垃圾交給有資質(zhì)的聯(lián)合公司或環(huán)衛(wèi)公司處理；部分潲水油、地溝油流入非法渠道，去向及用途不明；還有一些沒有資質(zhì)的餐廚垃圾處理企業(yè)，處理過程中產(chǎn)生的大量廢水未經(jīng)處理直接排放，造成環(huán)境的二次污染，導(dǎo)致原本為環(huán)境友好進(jìn)行處理的餐廚垃圾和污水再次變成了工業(yè)垃圾和工業(yè)廢水，對(duì)環(huán)境污染的影響更大。
記者在湖南金德意油脂能源有限公司還了解到，餐廚垃圾回收處理提煉出來的生物柴油僅用于船舶、鍋爐等，不能充分發(fā)揮生物柴油可降低汽車尾氣有害物質(zhì)、改良空氣質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)。況且，生物柴油被普遍認(rèn)為是低檔柴油產(chǎn)品，在車用市場(chǎng)推廣難度很大，導(dǎo)致生物柴油生產(chǎn)企業(yè)“剪刀差”現(xiàn)象。期望國(guó)家能鼓勵(lì)推廣使用生物柴油，提高環(huán)保清潔能源綜合利用效率。
省人大環(huán)境與資源委員會(huì)主任委員鄒學(xué)明在這次調(diào)研中指出，城市餐廚垃圾處理是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的民生工程，各級(jí)政府部門要從食品安全、環(huán)境保護(hù)、資源利用的高度，提高認(rèn)識(shí)，齊抓共管，形成合力，徹底鏟除“黑色”利益鏈條，倡導(dǎo)綠色環(huán)保，還老百姓一個(gè)放心、安全的生存環(huán)境。同時(shí)，政府應(yīng)加大社會(huì)服務(wù)體系的投入，對(duì)城市餐廚垃圾統(tǒng)一收集、集中處理、資源利用的公益性企業(yè)加大政策扶持，從稅收、水電、用地等方面給予優(yōu)惠，讓公益環(huán)保企業(yè)進(jìn)入健康穩(wěn)定的發(fā)展軌道。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
