首家環(huán)保法庭庭長(zhǎng)：司法及時(shí)介入污染事件“很有必要”
日前，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)最高人民法院關(guān)于環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)的人選，坊間熱議許久的最高法院環(huán)保法庭由此揭開(kāi)它神秘的面紗。公開(kāi)資料顯示，自2007年全國(guó)第一家環(huán)保法庭在貴州省清鎮(zhèn)市人民法院正式成立以來(lái)，到2014年5月初，全國(guó)已有16個(gè)省、直轄市設(shè)立了130多個(gè)環(huán)境保護(hù)法庭、審判庭、合議庭或者巡回法庭。作為國(guó)內(nèi)第一家環(huán)保法庭的現(xiàn)任庭長(zhǎng)，羅光黔接受了北京青年報(bào)記者采訪。
每年審理的案件數(shù)約為110件
對(duì)話人：羅光黔(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“羅”) 貴州省清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護(hù)法庭庭長(zhǎng)、副院長(zhǎng)(兼)，1995年調(diào)入法院工作，從事過(guò)刑事、民事審判和執(zhí)行工作。2007年11月到環(huán)保法庭(現(xiàn)更名為生態(tài)保護(hù)法庭)工作，系國(guó)內(nèi)首家環(huán)保法庭的現(xiàn)任庭長(zhǎng)。
北青報(bào)：你所在的生態(tài)法庭何時(shí)成立?當(dāng)時(shí)是基于什么樣的背景?
羅：2007年11月20日,貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭和清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭同時(shí)掛牌成立。兩級(jí)環(huán)保法庭負(fù)責(zé)審理涉及“兩湖一庫(kù)”(貴陽(yáng)市紅楓湖、百花湖和阿哈哈水庫(kù))水資源保護(hù)和貴陽(yáng)市轄區(qū)域內(nèi)涉及環(huán)保的刑事、民事、行政一審案件及相關(guān)執(zhí)行案件。
2007年的時(shí)候，貴陽(yáng)市的飲用水源“兩湖一庫(kù)”出現(xiàn)了一定程度的污染，市委提出要用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段保護(hù)好飲用水，我們的環(huán)境法庭在這樣的背景下成立。由于“兩湖一庫(kù)”在清鎮(zhèn)市轄區(qū)范圍內(nèi)，所以選址定在了清鎮(zhèn)。
北青報(bào)：現(xiàn)在每個(gè)月要處理多少案子，案件比例構(gòu)成情況如何?
羅：平均下來(lái)，每個(gè)月大概審理10件，從近兩年的情況來(lái)看，每年在110件左右。今年幾種類(lèi)型的案件加起來(lái)已經(jīng)有50多件了。在這其中，刑事案件比例大概占到30%到40%，主要涉及資源類(lèi)保護(hù)的問(wèn)題，比如盜伐濫伐林木、非法占用農(nóng)用地、非法采礦等。民事案件分兩塊，一塊是公民個(gè)人因?yàn)楹戏?quán)益受到污染企業(yè)的侵害，提起私益訴訟;一部分是公益訴訟。還有一類(lèi)是行政案件，比如行政機(jī)關(guān)對(duì)某一污染企業(yè)做出行政處罰，當(dāng)事人不服提起訴訟;另外一類(lèi)是行政非訴案件，行政機(jī)關(guān)作出處罰，被處罰人沒(méi)有提起行政復(fù)議，處罰生效了但當(dāng)事人不履行，行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，這類(lèi)案子比較多。
北青報(bào)：你所受理的公益訴訟案件情況如何?
羅：我們所受理的公益訴訟全部勝訴，其中有判決的也有調(diào)解的。起訴主要是對(duì)排污問(wèn)題進(jìn)行處理，比如有些案子中的企業(yè)及時(shí)安裝了污水處理設(shè)施，問(wèn)題得到解決，訴訟就沒(méi)有太大的必要，受理的案件基本上獲得了比較圓滿的結(jié)果。另外一種情形時(shí)，企業(yè)通過(guò)一定資金的投入，引進(jìn)改造和排污處理設(shè)備，達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，那么這樣的企業(yè)依然有生存空間。所以說(shuō)，我們并不是要把排污企業(yè)“一棍子打死”。
組織培訓(xùn) 彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)知識(shí)上的欠缺
北青報(bào)：剛剛聽(tīng)你談到一個(gè)有意思的細(xì)節(jié)，法官凌晨的時(shí)候去搜集企業(yè)排污的證據(jù)，能具體談?wù)劗?dāng)時(shí)的情形嗎?
羅：最初的時(shí)候，是環(huán)保公益組織接到舉報(bào)后提交的證據(jù)，但是到了起訴階段，如果原告單方面提交證據(jù)，怕被告不認(rèn)可，所以我們做了證據(jù)保全。
那時(shí)候，我們凌晨3點(diǎn)多起床趕去排污企業(yè)，但是天完全黑著的時(shí)候也不好攝像。等到5點(diǎn)多，大約天微微亮的時(shí)候，我們把它們偷排的證據(jù)給記錄下來(lái)了。當(dāng)時(shí)去的法官一部分人在現(xiàn)場(chǎng)攝像取證，另一部分負(fù)責(zé)取水樣。
北青報(bào)：這些法官人選來(lái)自哪里?對(duì)他們提出什么樣的素質(zhì)要求?
羅：法庭成立的時(shí)候，人員主要來(lái)源于貴陽(yáng)中院和清鎮(zhèn)法院，同時(shí)在貴陽(yáng)市轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行了一些選調(diào)工作。由于環(huán)保這一塊比較專(zhuān)業(yè)，而且在審理中會(huì)涉及行政、民事、刑事三類(lèi)案件，所以在挑選的時(shí)候，對(duì)法官的素質(zhì)要求還是比較高的。比如要求碩士以上學(xué)歷的，此外在審判技能上也要求比較全面一些。但是由于當(dāng)時(shí)專(zhuān)門(mén)研究環(huán)保法這一塊的，還比較少見(jiàn)，所以沒(méi)有對(duì)環(huán)保知識(shí)背景做出特別的限定，我們也都是來(lái)自不同的審判領(lǐng)域。
北青報(bào)：現(xiàn)在法院的人員構(gòu)成情況如何?如何彌補(bǔ)法官在環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識(shí)上的欠缺?
羅：我們法庭現(xiàn)在一共有5名法官，包括一名庭長(zhǎng)、一名副庭長(zhǎng)和3名法官。我們很重視日常的培訓(xùn)工作。前幾天，我們法院剛剛承辦了一個(gè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，全國(guó)范圍內(nèi)有80多名法官、檢察官參加。這樣的培訓(xùn)一般以講座形式進(jìn)行，比如邀請(qǐng)一些學(xué)者過(guò)來(lái)，這次就有來(lái)自意大利的教授講述他們?cè)跉W盟所做的調(diào)研以及國(guó)外法官的環(huán)境判決情況，此外，培訓(xùn)也會(huì)涉及環(huán)境檢查、損害評(píng)估等問(wèn)題。
環(huán)境法庭如何解決“無(wú)案可審”
北青報(bào)：我們也留意到，有些環(huán)境法庭面臨著“無(wú)案可審”的局面。你所在的法庭如何解決這方面的問(wèn)題?
羅：在我看來(lái)，“無(wú)案可審”可能有幾方面原因。
第一個(gè)可能由于法庭只受理當(dāng)?shù)氐陌缸印Ｎ覀児茌牭姆秶容^寬，屬于集中管轄，貴陽(yáng)市轄區(qū)10個(gè)區(qū)縣涉及環(huán)境保護(hù)的案子都由我們負(fù)責(zé)。從今年4月份開(kāi)始，貴州省法院把貴陽(yáng)以外另外兩個(gè)行政區(qū)域的案子也指定到我們這里，這樣一來(lái)，受理的數(shù)量就比較多。
第二和環(huán)保法庭對(duì)案由的規(guī)定有關(guān)。假設(shè)只是純粹涉及環(huán)境污染侵權(quán)、損害這一塊，案子可能就比較少，我們現(xiàn)在的做法是，把生態(tài)保護(hù)和資源類(lèi)保護(hù)的案件都納在審理范圍內(nèi)，案由豐富，案件自然比較多。
第三，我認(rèn)為，環(huán)保法庭不能單純以案件數(shù)量作為考核標(biāo)準(zhǔn)。比如我們會(huì)介入到一些污染事件中去，提前做一些協(xié)調(diào)工作，促成雙方達(dá)成協(xié)議做一些整改，這樣的話就沒(méi)有形成案件。除了審理案件之外，日常我們也做了大量其他的工作。
第四，跟現(xiàn)行的機(jī)制也有關(guān)聯(lián)。污染事件發(fā)生后，信息的及時(shí)傳達(dá)很有必要，我們跟行政機(jī)關(guān)、公眾建有一個(gè)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，這個(gè)也是我們案源的重要來(lái)源之一。發(fā)生污染事件后，司法有必要及時(shí)介入處理，試圖形成的是一個(gè)“政府主導(dǎo)、公眾參與、法制保障”的局面。
北青報(bào)：如何看待最高法設(shè)立環(huán)境資源審判庭的作用?
羅：最高法設(shè)立的環(huán)境資源審判庭主要是做一些總結(jié)、調(diào)研和指導(dǎo)的工作，加大司法的保障力度，但具體案件還是交由各地法院來(lái)審理，F(xiàn)在國(guó)家層面提出建設(shè)生態(tài)文明，客觀上講，我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)整體形勢(shì)不容樂(lè)觀，所以司法力量介入這一塊的工作很必要。
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