最高法設(shè)環(huán)境資源庭環(huán)保訴訟“無門”變“有門”
新的環(huán)境保護(hù)法實(shí)施還有半年，最高法相應(yīng)的“配套”措施就已開始進(jìn)行。7月3日，最高法對(duì)外宣布成立環(huán)境資源審判庭。鮮為人知的是，自中國(guó)學(xué)者呼吁最高法成立環(huán)境資源庭到變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，已歷時(shí)近30年。
最高法統(tǒng)計(jì)顯示，2011年至2013年，涉及到的環(huán)保訴訟年均不足3萬起，比起全國(guó)法院年立案1100多萬件，比例相當(dāng)?shù)。環(huán)保案件起訴難、審理難、舉證難、判決難、執(zhí)行難，決定了如今“乏案可審、無米下鍋”的局面。環(huán)境資源審判庭的成立，意味著能“為地方法院提供制度指導(dǎo)”，從立案到審判執(zhí)行的過程將更為順暢。而法院要實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境正義的“最后防衛(wèi)”，仍面臨數(shù)道考驗(yàn)。
綜合新華社、《南方周末》
作為環(huán)境資源庭的制度設(shè)計(jì)者之一、中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)對(duì)此通俗地解釋，“設(shè)立環(huán)保法庭主要不是為了審案子，而是指導(dǎo)。”
據(jù)介紹，環(huán)境資源庭主要職責(zé)包括：審判第一、二審涉及大氣、水、土壤等自然環(huán)境污染侵權(quán)糾紛民事案件，涉及地質(zhì)礦產(chǎn)資源保護(hù)、開發(fā)有關(guān)權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛民事案件，涉及森林、草原等自然資源環(huán)境保護(hù)、開發(fā)、利用等環(huán)境資源民事糾紛案件；對(duì)不服下級(jí)法院生效裁判的涉及環(huán)境資源民事案件進(jìn)行審查，依法提審或裁定指令下級(jí)法院再審；對(duì)下級(jí)法院環(huán)境資源民事案件審判工作進(jìn)行指導(dǎo)；研究起草有關(guān)司法解釋等。審判庭第一任庭長(zhǎng)是鄭學(xué)林；林文學(xué)、楊永清為副庭長(zhǎng)，王旭光為副庭長(zhǎng)、審判員。其中王旭光曾任薄熙來案件一審審判長(zhǎng)。
第一件事是明確“訴訟主體”范圍
最高法院設(shè)立環(huán)境資源庭的第一個(gè)“革命對(duì)象”便是公益訴訟的立案難問題。
自2007年貴陽清鎮(zhèn)市人民法院成立我國(guó)第一家生態(tài)保護(hù)法庭以來，迄今已有16個(gè)。▍^(qū)、市）設(shè)立了134個(gè)環(huán)境保護(hù)法庭、合議庭或者巡回法庭，但“乏案可審”的現(xiàn)象普遍存在。
與之相對(duì)應(yīng)的是，“立案難”也普遍存在。今年4月，蘭州發(fā)生自來水苯含量超標(biāo)事件，當(dāng)?shù)鼐用裨蚍ㄔ禾崞鹪V訟，但被法院以訴訟主體不符合要求為由拒絕受理。
對(duì)此，環(huán)境資源審判庭首任庭長(zhǎng)鄭學(xué)林在新聞發(fā)布會(huì)上透露，審判庭成立之后要做的第一件工作，就是準(zhǔn)備制定環(huán)境公益訴訟方面的司法解釋，首先要明確（訴訟）主體的范圍，“我們目前重點(diǎn)研究解決的，就是暢通環(huán)境公益訴權(quán)渠道。該立案的一定要立案，符合法定條件的，法院就不能拒之門外。”最高人民法院還專門出臺(tái)文件，指導(dǎo)各級(jí)法院的環(huán)保審判。
鄭學(xué)林透露，最高法將在貴州、江蘇等省開展環(huán)保公益訴訟試點(diǎn)。隨著最高法院大力推進(jìn)環(huán)保案件審判，案件“立不了”、法院“無米下鍋”的情況一定會(huì)改觀。
原告支出合理費(fèi)用都由敗訴被告承擔(dān)
對(duì)于“取證難”，最高人民法院出臺(tái)的指導(dǎo)文件規(guī)定，對(duì)審理案件需要的涉及社會(huì)公共利益的證據(jù)，原告因客觀原因無法取得的，法院可以依職權(quán)調(diào)取。
王燦發(fā)說，環(huán)保案件取證難，公民個(gè)人、民間組織的力量有限。而由法院出面調(diào)取證據(jù)，力度加大，便于解決“取證難”。這對(duì)排污者也是一個(gè)壓力。
鄭學(xué)林還介紹，最高法還探索在環(huán)境公益訴訟中加大對(duì)原告的司法救助。同時(shí)，對(duì)原告勝訴的案件，被告對(duì)原告支出的合理的律師費(fèi)、調(diào)查費(fèi)用、鑒定費(fèi)用、評(píng)估費(fèi)用，統(tǒng)統(tǒng)都要由被告來承擔(dān)，這樣可以加大對(duì)被告的懲罰力度，增加其污染環(huán)境的成本。
破解跨流域污染等“審判難題”，最高人民法院提出：“探索設(shè)立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，實(shí)行對(duì)環(huán)境資源案件的集中管轄，有效審理跨行政區(qū)劃污染等案件。”
此外，還將推動(dòng)建立公檢法和環(huán)保部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。“只有環(huán)保部門執(zhí)法單位和環(huán)保警察、環(huán)保檢察、環(huán)保法庭一起發(fā)揮合力，才能使違法企業(yè)心存畏懼。”環(huán)保部下屬的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律事務(wù)中心訴訟部部長(zhǎng)馬勇說。
最高法教你如何進(jìn)行環(huán)境污染維權(quán)
7月3日，最高法還公布了9起環(huán)境資源審判典型案例。其中貴陽市烏當(dāng)區(qū)定扒造紙廠，自2003年起經(jīng)常將生產(chǎn)廢水偷偷排入南明河或超標(biāo)排放鍋爐廢氣。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、貴陽公眾環(huán)境教育中心提起訴訟，請(qǐng)求判令定扒紙廠立即停排污水，消除危險(xiǎn)并支付原告支出的合理費(fèi)用。
固定證據(jù)
貴州省清鎮(zhèn)市人民法院受理案件，并采取了拍照、取樣等證據(jù)保全措施，固定了證據(jù)，并裁定責(zé)令定扒紙廠立即停止排污。
取樣鑒定
經(jīng)法院委托貴陽市環(huán)境中心監(jiān)測(cè)站對(duì)定扒紙廠排放的廢水取樣檢測(cè)，廢水中氨氮含量等指標(biāo)均嚴(yán)重超過國(guó)家允許的排放標(biāo)準(zhǔn)，其排污口下游的南明河水屬劣五類水質(zhì)。
墊付費(fèi)用
經(jīng)原告申請(qǐng)，法院協(xié)調(diào)由貴陽市兩湖一庫(kù)基金會(huì)從環(huán)境公益訴訟援助基金中先行墊付上述檢測(cè)費(fèi)用。
專家參與
清鎮(zhèn)法院確定由一名審判員和兩名環(huán)保專家擔(dān)任人民陪審員共同組成合議庭。審理過程中，合議庭充分發(fā)揮專家作用，召開專家咨詢委員會(huì)會(huì)議對(duì)被告的排污行為進(jìn)行論證，依法采信了專家意見。該院還針對(duì)其他幾家紙廠排污行為提出由環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)這些紙廠進(jìn)行查處的司法建議，將南明河的污染問題一并解決。
法院審理
清鎮(zhèn)法院一審認(rèn)為，定扒紙廠取得的排污許可證載明，其能夠排放的污染物僅為二氧化硫、煙塵等，不包含廢水。但定扒紙廠卻采取夜間偷排的方式，利用溶洞向南明河排放嚴(yán)重超標(biāo)工業(yè)廢水，從直觀上、實(shí)質(zhì)上都對(duì)南明河產(chǎn)生了污染，嚴(yán)重危害了環(huán)境公共利益，故其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)民事責(zé)任。法院判令定扒紙廠立即停止排放污水，消除對(duì)南明河產(chǎn)生的危害，并承擔(dān)原告合理支出的律師費(fèi)用及貴陽市兩湖一庫(kù)基金會(huì)墊付的檢測(cè)費(fèi)用。
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