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甘肅“6+1”模式強化環(huán)境監(jiān)管

更新時間:2014-07-07 10:03 來源:中國環(huán)境報 作者: 張興林 吳玉萍 閱讀:1183 網(wǎng)友評論0

2013年,甘肅省出臺了《關(guān)于加強環(huán)境執(zhí)法工作的意見》(以下簡稱《意見》),確定了環(huán)境執(zhí)法“創(chuàng)新執(zhí)法思路,規(guī)范執(zhí)法行為,推進執(zhí)法重心下移,提升執(zhí)法效能”的工作思路。  

《意見》出臺一年多來,甘肅各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)不斷深化對環(huán)境執(zhí)法依據(jù)和程序規(guī)范的適用性研究,結(jié)合工作實際,建立起了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)格化、痕跡化、模版化、流程化、智能化、分類化和執(zhí)法計劃編制管理的“6+1”執(zhí)法監(jiān)管新模式。  

甘肅省環(huán)保廳監(jiān)察處處長胡煜軍介紹說,通過“6+1”模式的推行,甘肅初步形成了與環(huán)境執(zhí)法工作相適應(yīng),科學(xué)、健全的環(huán)境執(zhí)法工作規(guī)范體系。2014年以來,甘肅共出動執(zhí)法人員1.3萬人(次),檢查企業(yè)和建設(shè)項目4421家(次),立案查處243家,掛牌督辦4家,處理環(huán)境行政處罰案件163起,向國庫解繳罰金732.8萬元。  

網(wǎng)格化、智能化:提升監(jiān)管效率  

走進天水市秦州區(qū)環(huán)保局,記者在走廊里看到一張《秦州區(qū)網(wǎng)格化管理示意圖》,通過這張圖,記者了解到,秦州區(qū)依據(jù)區(qū)域功能將轄區(qū)劃分成了5個網(wǎng)格單元。城區(qū)劃分為4個網(wǎng)格單元,由4個網(wǎng)格中隊負責。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)則統(tǒng)一劃分到1個網(wǎng)格單元中,交由生態(tài)中隊負責。  

秦州區(qū)環(huán)保局生態(tài)中隊中隊長蘇芳說,現(xiàn)在誰的區(qū)域誰負責,誰的“地盤”出問題就問責誰,擔子比原來重了,但干起來反而比以前輕松了,因為工作目標更明確了。  

甘肅省、市兩級環(huán)保部門負責強化對本級轄區(qū)內(nèi)的日常工作督查、指導(dǎo)和交流。在此基礎(chǔ)上,以市(州)劃分的網(wǎng)格為基礎(chǔ),按照行政區(qū)劃,將河?xùn)|、河西兩個片區(qū)和14個市(州)確定為一級網(wǎng)格;各市(州)環(huán)保部門在轄區(qū)范圍內(nèi),以縣(區(qū))行政區(qū)劃為主,以市屬直管企業(yè)、重點監(jiān)管片區(qū)等分布為輔,劃分了48個二級網(wǎng)格;各縣(區(qū))環(huán)保部門以當?shù)匦姓䥇^(qū)劃、有關(guān)的重點片區(qū)及上報的重點監(jiān)管企業(yè)為依據(jù),劃分了104個三級網(wǎng)格。  

各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在每個網(wǎng)格內(nèi),配置兩名以上環(huán)境監(jiān)察員,負責網(wǎng)格內(nèi)工業(yè)企業(yè)的日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境違法行為查處、環(huán)境信訪調(diào)處和回訪等工作,對網(wǎng)格內(nèi)工業(yè)企業(yè)環(huán)境守法情況進行動態(tài)監(jiān)督。  

甘肅省環(huán)境監(jiān)察局局長張志宏表示,通過開展環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法職能全面下移,基層環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)熟悉當?shù)厍闆r的優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮,環(huán)境監(jiān)察效率也得到穩(wěn)步提升。  

此外,據(jù)了解,甘肅省環(huán)境監(jiān)管智能化工作正在有序推進中,包括環(huán)境移動執(zhí)法項目、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、自動監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)用、第三方運營考核機制、行政處罰輔助決策系統(tǒng)在內(nèi)的多項措施,將有效提高執(zhí)法的信息化水平。  

分類化、模版化:打磨監(jiān)管精度  

甘肅省將食品安全監(jiān)管等領(lǐng)域采用的分類監(jiān)管引入到了環(huán)境監(jiān)管工作中,對工業(yè)污染源實施分類監(jiān)管。張志宏介紹,根據(jù)全省企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)的情況、環(huán)境管理水平、污染防治能力、日常監(jiān)管狀況和對周圍環(huán)境的影響程度,把列入監(jiān)管的污染企業(yè)分為A、B、C3類。  

其中,A類企業(yè)為優(yōu)先服務(wù)對象,B類企業(yè)為正常管理對象,C類企業(yè)為強化監(jiān)管對象。對不同類別的企業(yè)區(qū)別管理方式,明確管理內(nèi)容和標準,突出管理重點。  

按照《工業(yè)污染源分類監(jiān)管實施方案》,在正常的環(huán)境監(jiān)察中減少對A類企業(yè)的檢查頻次,市(州)級每三個月一次,縣(區(qū))級每一個月一次。B類企業(yè)檢查頻次為市(州)級每兩個月一次,縣(區(qū))級每半月一次。C類企業(yè)檢查頻次為市(州)級每月一次,縣(區(qū))級每周一次。  

平?jīng)鍪协h(huán)保局局長張雙鶴表示,分類監(jiān)管有效提高了企業(yè)的環(huán)境保護意識,促進了企業(yè)環(huán)境保護主體責任的落實,強化和規(guī)范了企業(yè)的環(huán)境行為,提高了企業(yè)的環(huán)境管理水平。  

同時,甘肅省制定了主要行業(yè)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察模版,把現(xiàn)場執(zhí)法檢查的內(nèi)容形成相對固定的、統(tǒng)一的、標準化的文書樣版。  

對現(xiàn)場核查和日常監(jiān)察時如何檢查企業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)運行等情況進行規(guī)范,實行筆錄內(nèi)容格式化。有了這套精細的模版,只需對照模版逐條落實,一名新上崗的環(huán)境監(jiān)察人員,也能單獨完成整項現(xiàn)場檢查,而且能確保檢查的精確、全面、無紕漏。  

流程化、痕跡化:強化監(jiān)管責任  

環(huán)境執(zhí)法工作中出現(xiàn)協(xié)調(diào)不暢、推諉扯皮、不作為、慢作為等問題怎么辦?  

在甘肅省環(huán)境監(jiān)察局,記者翻閱了《環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)流程化管理實施方案》,一本小冊子詳細地將污染源、污染防治設(shè)施和排污許可證監(jiān)察、建設(shè)項目“三同時”監(jiān)察、限期治理項目監(jiān)察、征收排污費、環(huán)境行政處罰、環(huán)境信訪調(diào)解處理等6項環(huán)境監(jiān)察主要工作,按照工作的派發(fā)、受理、辦理、辦結(jié)、審核、督查、歸檔等基本環(huán)節(jié),對橫向任務(wù)分配和縱向任務(wù)辦理的各個節(jié)點進行明確,形成規(guī)范的、最優(yōu)化的日常工作流程,  

張志宏介紹,流程化管理實現(xiàn)了目標通過流程控制,任務(wù)通過流程分配,責任通過流程分解,部門通過流程銜接,效率通過流程提速,從而有效提高執(zhí)法的質(zhì)量和效能。  

結(jié)合流程化管理,圍繞查排污許可證、查排污達標情況、查治污設(shè)施等,甘肅省要求環(huán)境監(jiān)察人員要做到檢查有計劃、現(xiàn)場有筆錄、當事人和執(zhí)法人員有簽字、發(fā)現(xiàn)問題有處理意見、處理事項有結(jié)果、案件移交有清單,即所謂的痕跡化管理。  

在案件辦理過程中鎖定立案、調(diào)查、審批、告知和送達等辦案重點環(huán)節(jié),要求做到立案及時、取證確鑿、審批齊備、告知記錄、送達到位,規(guī)范行政執(zhí)法流程,健全執(zhí)法辦案程序,明確辦案人員責任,鎖定辦案痕跡。  

以“12369”投訴舉報中心為平臺,規(guī)范受理登記和分流轉(zhuǎn)辦流程,對分流轉(zhuǎn)辦的案件,健全相關(guān)移交文書,留存分辦痕跡,使信訪投訴案件件件有著落;對已經(jīng)調(diào)解或依法查處的案件,建立健全執(zhí)法人員和當事人雙方的簽字痕跡,使查處情況有據(jù)可查。  

在實施行政處罰后,通過對行政處罰相對人的跟蹤調(diào)查,了解違法行為是否得到糾正,辦案機構(gòu)和辦案人員查辦案件是否規(guī)范、廉潔,征詢行政處罰相對人的意見或建議,建立回訪登記臺賬,對回訪中發(fā)現(xiàn)的問題,歸納分類,并制定下一步工作措施。  

胡煜軍告訴記者,通過執(zhí)法全程留痕管理,進一步激發(fā)了環(huán)境監(jiān)察人員的責任感,提升了執(zhí)法能力和水平,促進了行風作風的轉(zhuǎn)變,防范和化解了執(zhí)法責任風險。 

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