控煤如何從量到質(zhì)？
從進(jìn)入“十二五”開(kāi)始，我國(guó)對(duì)煤炭消費(fèi)強(qiáng)度及總量逐步實(shí)施煤炭消費(fèi)“雙總量”控制，從國(guó)家戰(zhàn)略層面，計(jì)劃以此為契機(jī)引領(lǐng)并促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高清潔能源比例，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)從量的增長(zhǎng)到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，并進(jìn)一步優(yōu)化煤炭行業(yè)布局。
而新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，要求國(guó)家推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，從法律層面提出煤炭行業(yè)清潔化、高效化要求。
但是筆者對(duì)我國(guó)煤炭控制和管理工作實(shí)踐進(jìn)行分析、研究，發(fā)現(xiàn)單一的總量控制政策并不能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。我國(guó)煤炭控制和管理是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性工程，需要“五位一體”綜合考慮，即源頭控制、技術(shù)控制、總量控制、經(jīng)濟(jì)政策與消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整等5方面的綜合施策。
●我國(guó)原煤洗選的比例較國(guó)外低很多，建議進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭消費(fèi)終端城市群體的主動(dòng)性，加強(qiáng)政府對(duì)于煤炭洗選設(shè)施的建設(shè)與管理
●建議在重點(diǎn)控制區(qū)，實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入條件，以火電排放控制為基礎(chǔ)，推動(dòng)所有行業(yè)的大氣污染控制技術(shù)升級(jí)
●煤炭消費(fèi)總量控制很難實(shí)現(xiàn)的主要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，只有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能使總量控制有效化，煤炭消費(fèi)總量控制應(yīng)該分地區(qū)考慮
●煤炭控制上游的生態(tài)補(bǔ)償、下游的環(huán)保電價(jià)以及由于煤炭燃燒排放的大氣污染物環(huán)境價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的整體
●由于煤電行業(yè)耗煤量比例過(guò)低，煤炭消費(fèi)行業(yè)過(guò)于分散，要解決燃煤污染僅靠治理煤電和工業(yè)用煤是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，建議全社會(huì)共同減排
源頭控制是基礎(chǔ)，洗煤是關(guān)鍵
煤炭中的硫分、揮發(fā)分和灰分是空氣中二氧化硫、氮氧化物和煙塵的主要來(lái)源。因此，加強(qiáng)煤炭源頭管理，控制煤炭質(zhì)量是減少大氣污染的重要環(huán)節(jié)。源頭控制是煤炭控制和管理五位一體框架的基礎(chǔ)。
煤炭燃燒源頭控制主要是控制煤質(zhì)，根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境管理要求，從上游嚴(yán)格控制高含硫量的煤礦開(kāi)采，下游嚴(yán)格控制中高含硫量和灰分的煤炭使用。
洗煤是源頭控制的關(guān)鍵。對(duì)于煤炭消費(fèi)相對(duì)集中的地區(qū)，一定要重視和加強(qiáng)洗煤環(huán)節(jié)，要配套建設(shè)煤炭洗選設(shè)施。雖然我國(guó)《大氣污染防治法》等法律法規(guī)中已經(jīng)對(duì)建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施提出要求，但是更多的是對(duì)于煤礦的洗煤，對(duì)于消費(fèi)終端卻沒(méi)有具體的要求，目前真正實(shí)施的城市也不多。我國(guó)原煤洗選的比例與國(guó)外70%～95%的水平相比，差距非常大。
所以，建議要進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭消費(fèi)終端城市群體的主動(dòng)性，加強(qiáng)政府對(duì)于煤炭洗選設(shè)施的建設(shè)與管理，通過(guò)洗煤，對(duì)電廠等煤炭消費(fèi)群體實(shí)現(xiàn)從源頭控制。
技術(shù)控制是保障，重點(diǎn)是能效提高和污染控制
對(duì)煤炭燃燒實(shí)施技術(shù)控制的主要目的，一方面是提高煤炭利用效率，降低能耗，一方面是減少排放。技術(shù)控制是煤炭控制和管理五位一體框架的保障，能效提高和污染控制是技術(shù)控制的關(guān)鍵。
提高煤炭利用效率，降低能耗體現(xiàn)的是技術(shù)進(jìn)步。例如電力行業(yè)的以1000MW超超臨界、二次再熱、IGCC等發(fā)電技術(shù)為代表的先進(jìn)發(fā)電技術(shù)(或清潔煤發(fā)電技術(shù))類;以供熱改造、背壓改造、通流改造等改造技術(shù)為代表的能效提高類;以天然氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電為代表的清潔能源發(fā)電類;以核電、風(fēng)電等發(fā)電形式為代表的可再生能源發(fā)電類。這些都是能夠通過(guò)技術(shù)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)降低煤耗，或者通過(guò)技術(shù)發(fā)展改變了發(fā)電結(jié)構(gòu)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)降低煤炭利用。
大氣污染物減少排放，就是通過(guò)煙氣除塵、脫硫、脫硝、CCS/CCU(碳捕集封存技術(shù)/碳捕集利用)等環(huán)保設(shè)施，實(shí)現(xiàn)大氣污染物以及溫室氣體排放的降低。另外，清潔煤燃燒技術(shù)也是提高煤炭利用效率的重要方法之一，其中煤炭氣化技術(shù)是比較有戰(zhàn)略眼光的一種技術(shù)。但是包括美國(guó)之內(nèi)，對(duì)于這種技術(shù)也只是處于研究示范階段。
建議在重點(diǎn)控制區(qū)，實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入條件，執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)污染物特別排放限值，采取更有力的污染治理措施。以火電大氣污染物排放控制為基礎(chǔ)，推動(dòng)全社會(huì)、全行業(yè)的大氣污染控制技術(shù)升級(jí)，重視前瞻性燃煤發(fā)電超低排放技術(shù)的研究和示范。
總量控制是核心，應(yīng)該分地區(qū)考慮
煤炭總量控制的量化指標(biāo)包括煤炭消費(fèi)強(qiáng)度控制、煤炭占能源消費(fèi)比例的相對(duì)總量控制和煤炭消費(fèi)絕對(duì)總量控制。這一政策的提出已經(jīng)3年多？偭靠刂剖敲禾靠刂坪凸芾砜蚣艿暮诵模彩亲羁赡苄兄行У姆椒ê褪侄，煤炭消費(fèi)總量控制前提下的行業(yè)分布、區(qū)域分布是總量控制的關(guān)鍵。
實(shí)踐證明，煤炭消費(fèi)總量控制很難真正實(shí)現(xiàn)，主要源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于煤炭的需求，只有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能使總量控制有效化。
所以，煤炭消費(fèi)總量控制應(yīng)該分地區(qū)考慮，新建燃煤項(xiàng)目需要分地區(qū)實(shí)施總量替代，重點(diǎn)控制區(qū)域可以按照1：2替代，一般控制區(qū)域可以按照1：1替代，在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)不增或降低的計(jì)劃目標(biāo)。
從地區(qū)而言，能源消費(fèi)及煤炭消費(fèi)總量控制不但不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)，相反會(huì)提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，這就需要新能源的替代。
所以，建議優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量;在實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制的同時(shí)，尋求并開(kāi)發(fā)天然氣以外的新型規(guī)；履茉捶浅Ｖ匾，例如頁(yè)巖氣、可燃冰等。
經(jīng)濟(jì)政策是支撐，環(huán)保電價(jià)效果大
與煤炭控制與管理并行的是相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的完善。煤炭控制上游的生態(tài)補(bǔ)償、下游的環(huán)保電價(jià)以及由于煤炭燃燒排放的大氣污染物環(huán)境價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的整體，其中下游的環(huán)保電價(jià)是經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)鍵。
環(huán)境管理實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)政策還是發(fā)揮了很大作用。“十一五”，火電行業(yè)二氧化硫下降29%，到2013年底，電力行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵又分別下降了16.7%、12.6%、34.9%。
能夠有如此巨大的減排效果，與當(dāng)前的1.5分的脫硫環(huán)保電價(jià)、1分的脫硝環(huán)保電價(jià)、0.2分的除塵環(huán)保電價(jià)政策是分不開(kāi)的。
雖然我國(guó)部分省已建立了煤炭資源稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，但是由于生態(tài)破壞、大氣環(huán)境破壞的環(huán)境價(jià)值被嚴(yán)重低估，所以補(bǔ)償?shù)却胧┤詿o(wú)法彌補(bǔ)被破壞的環(huán)境成本。
即使有了補(bǔ)償機(jī)制，但絕不能以煤炭生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等作為“護(hù)身符”，實(shí)施不科學(xué)或違法行為，例如：對(duì)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃內(nèi)的任何保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁開(kāi)采。
筆者建議要盡快完善煤炭控制經(jīng)濟(jì)政策，時(shí)機(jī)成熟時(shí)，將其列入法律范疇，并嚴(yán)格遵守、執(zhí)行。
消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整是思路，燃煤向發(fā)電行業(yè)集中
煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整不同于前面四個(gè)方面，不屬于具體的控制措施，是屬于煤炭管理措施。燃煤向發(fā)電行業(yè)集中是煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。
在我國(guó)燃煤結(jié)構(gòu)中，煤電行業(yè)耗煤量比例過(guò)低， 2013年，我國(guó)煤炭消費(fèi)51%用于燃煤發(fā)電，低于世界78%的平均水平，遠(yuǎn)低于德國(guó)的83.9%和美國(guó)的93.6%。
我國(guó)不但發(fā)電用煤比例低，4種主要耗煤行業(yè)(電力、建材、化工和冶金)用煤比例也低，這4種行業(yè)煤炭消費(fèi)量占煤炭總消費(fèi)量的69.6%，低于德國(guó)、美國(guó)、日本和韓國(guó)98.0%、98.2%、86.8%和99.5%？梢(jiàn)，我國(guó)的煤炭消費(fèi)行業(yè)過(guò)于分散。
就當(dāng)前煤炭消費(fèi)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，非工業(yè)用煤比例并不低。數(shù)據(jù)顯示，燃燒相同數(shù)量的煤炭，我國(guó)低矮源的生活消費(fèi)燃煤產(chǎn)生的二氧化硫?qū)Νh(huán)境影響程度約為電廠燃煤排放二氧化硫?qū)Νh(huán)境貢獻(xiàn)的18倍。
建議加大發(fā)電用煤的比例，重點(diǎn)控制其余主要?jiǎng)恿γ合M(fèi)行業(yè)，所需二次能源由電廠集中供給。
由于煤炭消費(fèi)行業(yè)過(guò)于分散，非工業(yè)用煤比例并不低，所以，要解決燃煤污染僅靠治理煤電和工業(yè)用煤是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，建議全社會(huì)共同減排;在實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量控制的前提下，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理布局，轉(zhuǎn)變煤炭消費(fèi)方式。
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