姜曉亭：環(huán)保人所做的事，需要?dú)v史來闡釋
對(duì)話姜曉亭，四川省環(huán)保廳廳長，曾任四川省樂山市委書記。
四川省環(huán)保廳長姜曉亭
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新環(huán)境：從樂山市長、市委書記到四川省環(huán)保廳長，身份轉(zhuǎn)換，您感受的最大變化是什么？
姜曉亭：感受到最大的變化是從“官”變成了“吏”。
市委書記的角色主要是決策者，工作的內(nèi)容主要是弄清情況做出決策。市委書記可以調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)氐乃匈Y源，無論是條上，還是塊上的，都可以成為工作的強(qiáng)大支撐。工作交辦下去后，各有關(guān)部門、基層黨委和政府都會(huì)各司其職、自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。
與市委書記相比較，環(huán)保廳長的角色主要是執(zhí)行者。以四川省為例，省本級(jí)干部職工百余人，加上省直屬事業(yè)單位也就500來人，全省環(huán)保系統(tǒng)總共1萬來人，可以調(diào)動(dòng)的資源非常有限。但面對(duì)的問題特別多，有時(shí)候非常小的事情都搞不定。
舉個(gè)例子，有時(shí)候群眾上訪不按程序來，我就得打電話給派出所，請派出所幫忙維持秩序。這種情況，在擔(dān)任市委書記和市長的時(shí)候，都是不需要操心的。那時(shí)遇到類似情形，有關(guān)部門和基層該來的人都會(huì)自覺來，該辦的事都會(huì)主動(dòng)辦，根本用不著我去“請”。
新環(huán)境：初任環(huán)保廳長時(shí)，您心里有沒有落差？
姜曉亭：肯定有。
落差主要來自兩個(gè)方面。一是專業(yè)上的，環(huán)保工作的專業(yè)性很強(qiáng)，而我是學(xué)文科的，需要盡快適應(yīng)。
二是心理感覺上，從運(yùn)籌帷幄甚至可以說“發(fā)號(hào)施令”的決策者，變成了執(zhí)行者，心理肯定有失落感。任市長或市委書記，可能是“走到哪里，講到哪里”，到哪里都需要講話，甚至被稱作“指示”；而在環(huán)保崗位上，基本上能不講話就不講話，涉及環(huán)保的才講，還要謹(jǐn)慎地講，環(huán)保工作涉及很多領(lǐng)域，一不小心就可能傷害到其他部門，會(huì)有指責(zé)抱怨之嫌。
新環(huán)境：您是花了多少時(shí)間來適應(yīng)的呢？
姜曉亭：前期適應(yīng)得挺快，最多也就用了半年時(shí)間，當(dāng)時(shí)覺得這個(gè)崗位還可以，是一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)、以技術(shù)為支撐的執(zhí)法部門。后來，慢慢發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門不只是執(zhí)法部門，還是一個(gè)綜合管理部門，既涉及到微觀層面如企業(yè)排放，也涉及中觀層面如行業(yè)準(zhǔn)入，還涉及宏觀層面如規(guī)劃環(huán)評(píng)和區(qū)域限批。
后來還慢慢發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部門應(yīng)該管的事很多，但是支撐點(diǎn)不足，手段也不夠，靠手里的資源和權(quán)力，能管得了的事很少，能干的事、自己說了就能辦的事不多。
新環(huán)境：具體來講，與市長和市委書記相比較，環(huán)保的崗位壓力和責(zé)任如何？
姜曉亭：由于管理職責(zé)范圍不同，很難比較哪個(gè)崗位的壓力更大，但是某種程度上，環(huán)保廳長更難干。
從管理職責(zé)范圍來看，肯定是市委書記和市長的職責(zé)要廣泛得多，黨、政、軍、民、教、工、農(nóng)、商、學(xué)、兵等全都管。戍守一方、守土有責(zé)，壓力來自方方面面。相較而言，環(huán)保工作面要窄很多。
職責(zé)不一樣，資源不一樣，承壓能力和感受也不一樣。市長和市委書記有強(qiáng)大的支撐體系，而環(huán)保系統(tǒng)沒有，所以在某種程度上，環(huán)保廳長更難干。剛來的時(shí)候這種感覺還不明顯，現(xiàn)在環(huán)境形勢越來越嚴(yán)峻，公眾對(duì)環(huán)境的關(guān)注程度越來越高，壓力也越來越大了。
新環(huán)境：可以說，現(xiàn)階段的環(huán)保工作已經(jīng)被推上了風(fēng)口浪尖。應(yīng)對(duì)越來越嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，回應(yīng)公眾越來越強(qiáng)烈的環(huán)境訴求，環(huán)保部門需要承擔(dān)更重的責(zé)任，當(dāng)然也需要與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的權(quán)力。能否談?wù)勀侨绾慰创h(huán)保部門權(quán)力的？
姜曉亭：確實(shí)，環(huán)保不只是在風(fēng)口浪尖，而且風(fēng)急浪大。如果說權(quán)力，我們常常自嘲，環(huán)保部門能拿到的權(quán)力有兩種：得罪人的權(quán)力，說不清的權(quán)力。說權(quán)力可能還不準(zhǔn)確，說是資源或手段更準(zhǔn)確。
得罪人的權(quán)力，很明顯，總量減排、環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法，這些權(quán)力盡管存在執(zhí)行上未必到位、制度設(shè)計(jì)有瑕疵等問題，但都可以算是環(huán)保部門的有力手段。
說不清的權(quán)力，如生物多樣性保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)監(jiān)督等，很多建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境、物種的影響是很難跟其他人講清楚的。所以在很多項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批中，我們很難讓有關(guān)部門信服，到底項(xiàng)目建設(shè)對(duì)一種鳥、一條魚的影響有多大，修一條鐵路究竟會(huì)在多大程度上影響大熊貓的繁育生長，為何項(xiàng)目需要花巨資來調(diào)整方案等。
我們現(xiàn)在常常是在不斷地做方案、做規(guī)劃、提建議，想辦法將其上升到黨委政府的意志。說不好聽點(diǎn)，就是沒事給別人找事，就是在間接批評(píng)別人做得不好。
我們干的是好事，當(dāng)?shù)氖?ldquo;惡人”。執(zhí)法，當(dāng)惡人；總量考核，當(dāng)惡人；環(huán)評(píng)審批，當(dāng)惡人。環(huán)保部門給人的感覺就是一直在說“不”，人家在說“發(fā)展”，我們卻在說“不行”。這個(gè)項(xiàng)目不批，那個(gè)規(guī)劃不行，這個(gè)項(xiàng)目要調(diào)整，那個(gè)規(guī)劃要另選址……
新環(huán)境：您曾任市長和市委書記，對(duì)機(jī)關(guān)各部門的工作比較了解，您覺得其他部門有類似環(huán)保部門的情形么？
姜曉亭：類似環(huán)保部門的還真不多。審批，執(zhí)法，考核，這三個(gè)算是環(huán)保部門的權(quán)力，可是這三個(gè)權(quán)力，其他部門基本都有。其他部門也有得罪人的，但他同時(shí)還擁有很多資源，就是一邊讓你辦事，一邊給你資源，與環(huán)保部門相比，其他部門的責(zé)權(quán)利基本是一致的。
而環(huán)保部門呢？老是在說“這個(gè)必須辦、那個(gè)不能辦”。叫人家辦事，沒資源給人家，能給的也就是支持能力建設(shè)。什么是能力建設(shè)？舉個(gè)例子，如企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)施。對(duì)企業(yè)來說，不要這筆錢吧，虧了；要這筆錢吧，弄個(gè)東西來監(jiān)視我，不監(jiān)視，還沒事，一監(jiān)視，還得天天緊張。這樣的能力建設(shè)，恐怕企業(yè)不一定愿意要。
環(huán)保部門的工作還有創(chuàng)建，是自己折騰；宣傳，也是自己折騰。還有安全，是天天擔(dān)心。
新環(huán)境：那在您擔(dān)任市長和市委書記時(shí)，可能沒想到具體的環(huán)保工作會(huì)有這么多尷尬之處吧，那時(shí)，您對(duì)您的環(huán)保局長有哪些要求？
姜曉亭：說實(shí)話，當(dāng)時(shí)對(duì)環(huán)保局長的要求就兩條。第一，別污染；第二，需要的環(huán)評(píng)批文給搞定，別影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展。作為地方一把手，盡管其他方面工作都要考慮，但發(fā)展還是硬道理，這在各地基本都是一樣的。
新環(huán)境：在環(huán)保廳長的崗位上，回顧您當(dāng)時(shí)的要求，有什么感觸？
姜曉亭：可以說，現(xiàn)在的思維方式跟當(dāng)時(shí)完全不一樣了。形象一點(diǎn)說呢，以前是“轟油門”的，現(xiàn)在是“踩剎車”的。
以前我在企業(yè)干過，在對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳干過，在商務(wù)廳干過，也當(dāng)過市長、市委書記，總體特點(diǎn)都是求發(fā)展。前大半輩子，腦子里琢磨的全都是怎么沖得快一點(diǎn)，沖得快才是本事。在企業(yè)和外經(jīng)貿(mào)工作時(shí)，主題就是拓展，這種感覺更明顯。我們那時(shí)的對(duì)外宣傳冊上印著一句話：“全世界都是我們的市場。”可以想象，那種滿世界去跑、拉客戶找訂單的狀態(tài)，相當(dāng)有成就感？粗粋(gè)個(gè)數(shù)字，搞定多少客戶，出口多少美元，掙了多少錢，看得見摸得著，不僅自己成就感很大，跟著我干的團(tuán)隊(duì)也特別有成就感。
而現(xiàn)在的工作性質(zhì)完全不一樣了，是監(jiān)管，是盯著別人看，是指著人家說“這個(gè)不能干、那個(gè)不能干”，F(xiàn)在，我常常說，在環(huán)保的崗位上，某種程度上，無事就是本事。
新環(huán)境：無事就是本事，那您的成就感從何而來呢？
姜曉亭：與我以前的崗位相比，環(huán)保廳長的成就感是比較欠缺的。
天藍(lán)了，水清了，這是自然現(xiàn)象，天本來就該是藍(lán)的，水本來就該是清的。人們往往感慨一句，今天天氣不錯(cuò)！誰會(huì)聯(lián)想到這跟環(huán)保局有關(guān)系？可是，一旦天不藍(lán)了，水不清了，大家一下子就想到環(huán)保部門了：這么糟糕的天和水，環(huán)保部門怎么搞的？
人們往往認(rèn)為天藍(lán)水清是自然之功，不會(huì)給環(huán)保部門記功。推此及彼，環(huán)保工作的感覺大抵如是。工作搞好了，與你無關(guān)；出問題了，你就有過，如果出了大問題，恐怕還不只是過，還有罪。
環(huán)評(píng)批文拿不下來，領(lǐng)導(dǎo)不干，脫不了手；環(huán)評(píng)批出去，群眾可能有怨言：“這種項(xiàng)目為什么批在我這里”，也脫不了手；不執(zhí)法，受害者不干，脫不了手；執(zhí)法，業(yè)主和部分基層黨委政府不干，甚至有些群眾也不干，因?yàn)榭赡軙?huì)影響他們的就業(yè)，還是脫不了手；不淘汰落后產(chǎn)能，脫不了手；淘汰落后產(chǎn)能，常常也脫不了手，有的企業(yè)關(guān)停涉及的不只是稅收和GDP，還有穩(wěn)定，我們可以不要稅收不要GDP，但不能不要穩(wěn)定。
諸如此類，干環(huán)保工作，確實(shí)不太容易有成就感。當(dāng)然，所謂成就感，也不能說一點(diǎn)都沒有，只是說起來很可憐。比如說生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，其實(shí)我們做的所有，最好的結(jié)果就是還原大自然，這還未必能實(shí)現(xiàn)，說是成績，恐怕老百姓不依。再比如其他成績，總量減排完成了，沒有出現(xiàn)重大環(huán)境污染事故，環(huán)評(píng)批了多少個(gè)項(xiàng)目來支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這能叫成績么？跟別的部門一比，根本拿不出手。沒出事也能算成績？恐怕還有人笑你是“神經(jīng)病”呢。
說實(shí)話，我們隨時(shí)都在擔(dān)心出事，擔(dān)心被媒體曝光，擔(dān)心群眾有意見，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不滿意……要不怎么說“無事就是本事”呢？
新環(huán)境：您有沒有后悔當(dāng)初出任環(huán)保廳長這個(gè)決定？
姜曉亭：剛開始有點(diǎn)，后來很快就淡定了。
可以說，市委書記已經(jīng)是我的山頂，再往上走不太可能。站在山頂，環(huán)顧四周，前后左右，無論怎么走，都是下山。不同的只是，在山頂能呆多久，選擇哪條路、從哪個(gè)方向下山。
我選擇了從環(huán)保下山，這絕對(duì)是一項(xiàng)崇高的事業(yè)，卻沒想到這條路會(huì)這么難走。
我是屬于走彎路的人。別人可能直登山頂，而我是多看了幾處風(fēng)景。很難說哪個(gè)經(jīng)歷更好，哪個(gè)更值得，重要的是自己的心境。
新環(huán)境：在您選擇下山的環(huán)保之路上，您是如何發(fā)揮您在山頂積累的優(yōu)勢的呢？
姜曉亭：有一個(gè)最大的優(yōu)勢，就是在圍繞中心服務(wù)大局上，在優(yōu)化發(fā)展守住底線上。做過市委書記，很清楚中央和地方的中心工作，清楚發(fā)展的重要性，清楚地方要布局一些產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)，清楚上項(xiàng)目可以解決多少問題。
最明顯的就是在省里的有關(guān)工作會(huì)議上，我知道其他人想做什么，也知道他們?yōu)槭裁催@么做。他們在說什么，我理解，甚至他們還沒說，我就能猜到他們想說什么、打算怎么說。所以，我很容易預(yù)判到環(huán)保工作會(huì)涉及到哪些部門，我的發(fā)言會(huì)有哪幾條觸動(dòng)哪些部門的利益，我就可以有的放矢，從對(duì)方的角度去考慮，怎么說更容易說服對(duì)方。這幾年來，我發(fā)現(xiàn)，大概有90%的情形，我說服了其他部門，不觸碰環(huán)保的底線，依照環(huán)保的要求來優(yōu)化方案。
新環(huán)境：對(duì)您來說，從市委書記到環(huán)保廳長，您認(rèn)為是一條下山之路。但對(duì)于很多其他人來說，他們也許希望還有更大成長空間，您覺得環(huán)保廳長的成長空間在哪里？
姜曉亭：我認(rèn)為在環(huán)保廳長這個(gè)崗位，幾乎沒有上升空間。并非我個(gè)人消極，而是環(huán)保工作的特殊性決定的，與個(gè)人的素質(zhì)和能力沒有太大關(guān)系。
說直白一點(diǎn)，我有時(shí)覺得，做環(huán)保工作，你只有兩條路可選：要么失職，要么得罪人。而無論你選擇那一條路，結(jié)局都是很難看到政績。群眾不太可能擁護(hù)你，因?yàn)橛刑喹h(huán)境問題短期內(nèi)解決不了，企業(yè)不會(huì)擁護(hù)你，地方官員也未必?fù)碜o(hù)你，這些都必然影響你。如果你特別追求仕途的進(jìn)步，最需要做的就是趕快離開環(huán)保局。
我當(dāng)初一上任，研究清楚環(huán)保的職責(zé)之后，就清醒地意識(shí)到：到此為止了，所以也就放下包袱了。我明白我能做的，就是積極樂觀地面對(duì)，本著支持中心工作、服務(wù)大局的意識(shí)，本著實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，放開去干一個(gè)環(huán)保廳長該干的事。
新環(huán)境：也許正因?yàn)槟砰_去干，才能干出一番成績。
姜曉亭：能干出一番成績，我不敢說，我只能說，放開了才能頂?shù)米 ?/p>
而所謂成績，我剛才已經(jīng)談到了，在環(huán)保的崗位上是很難看到的。環(huán)保部門跟其他部門不一樣，其他部門的工作在于干了什么，而環(huán)保工作的結(jié)果是否定了什么。干了什么，不用講過程，看數(shù)據(jù)看實(shí)效，是看得見摸得著的，這可以叫成績。而環(huán)保的“沒干什么”——具體說，沒有上火電廠，沒有上化工重污染項(xiàng)目，事情根本沒干，意義在哪里？沒有意義。很難說因?yàn)闆]上一個(gè)項(xiàng)目，空氣質(zhì)量改善了多少，這其中的直接關(guān)聯(lián)性很難看得見。
新環(huán)境：但是如果一個(gè)污染企業(yè)上馬了，污染了一條河，一片土地，人們才會(huì)想到這是環(huán)保之過，才會(huì)意識(shí)到環(huán)保局擋住污染項(xiàng)目是功。也許，環(huán)保工作的成績本身就是一個(gè)悖論，成績往往需要代價(jià)去證明。
姜曉亭：是的。我們沒有辦法去證明，我們不能去要這個(gè)證據(jù)。而一旦證據(jù)出現(xiàn)，那已經(jīng)是我們之過，哪還能證明是成績呢？所以說，環(huán)保的功勞和成績，是很難看見的，也很難讓人們認(rèn)可。環(huán)保人所做的事，需要?dú)v史來闡釋，只有到了一定時(shí)候，才能看得清。
當(dāng)然，如果你能讓水變得更清，讓藍(lán)天數(shù)量更多，這是功，是成績。但是，大家都知道，大氣污染和水污染的問題，都非一日之寒，歷史欠賬也非三年五載可以還清。起碼，在我這個(gè)任期，要全面恢復(fù)和改善，是不可能的。
新環(huán)境：能否跟我們談?wù)勀鷵踝〉闹卮箜?xiàng)目？
姜曉亭：有很多故事可講，有時(shí)為了一個(gè)項(xiàng)目，來回多少個(gè)回合，甚至壓上自己的烏紗帽。但要講這些故事，現(xiàn)在還不是時(shí)候，等到退休了，等到我們這些與項(xiàng)目有關(guān)的人都是一幫老人了，在街頭駐足回顧往事，一笑泯恩仇，也許更有趣。
新環(huán)境：盡管您說環(huán)保工作的成就感比較欠缺，但總有成績可言。如果非讓您說點(diǎn)成績，您覺得最大的成績是什么？您還有什么心愿？
姜曉亭：知我者謂我心憂，不知我者謂我何求。至于成績，留給歷史去沉淀吧。
我曾在有關(guān)會(huì)議上說過，環(huán)保部門別的職責(zé)不敢說履行得很好，但有一個(gè)絕對(duì)最好，就是替政府挨罵。凡是群眾對(duì)環(huán)境的意見，罵聲首先由環(huán)保部門來承擔(dān)，即便有很多事跟環(huán)保部門沒有關(guān)系，既非職責(zé)范圍，也沒有權(quán)力、手段、項(xiàng)目和資金。但是我從不解釋，也沒法解釋。我們能做的就是問心無愧。
如果說心愿，很現(xiàn)實(shí)地說，我只希望：一是保護(hù)好現(xiàn)在的環(huán)境，不能再有惡化，二是讓有條件的地區(qū)盡可能提升環(huán)境質(zhì)量，讓空氣質(zhì)量優(yōu)良的天數(shù)多一點(diǎn)，再多一點(diǎn)。
新環(huán)境：您覺得現(xiàn)如今的環(huán)保廳長需要什么樣的素質(zhì)？
姜曉亭：最好是復(fù)合型人才。專家型人才也很好，但一定要對(duì)其他方面有所了解，否則你的同僚和領(lǐng)導(dǎo)不容易理解支持你，工作也不好開展。還要有相當(dāng)?shù)慕M織協(xié)調(diào)能力，這與個(gè)人的經(jīng)歷和情商、智商都有關(guān)系。
環(huán)保工作的開展，部門聯(lián)動(dòng)很重要，很多工作僅靠環(huán)保一個(gè)部門干不了。如果環(huán)保廳長一個(gè)人吹拉彈唱，容易給人曲高和寡的感覺，其他人要么沒聽懂，要么不支持，沒意思。一定要團(tuán)結(jié)一切能團(tuán)結(jié)的力量，整合一切可以整合的資源，大家同奏一曲環(huán)境保護(hù)的美妙樂章。
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