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放管結(jié)合 創(chuàng)新監(jiān)管方式

更新時(shí)間:2014-07-15 09:12 來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者: 閱讀:2239 網(wǎng)友評(píng)論0

在國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步取消下放行政審批事項(xiàng),更多、更快釋放改革紅利,有效遏制權(quán)力尋租。

不久前,環(huán)境保護(hù)部向社會(huì)公開了目前保留的行政審批事項(xiàng)清單,接受社會(huì)監(jiān)督。減少行政審批,實(shí)際上就是減少事前審批,但是決不能一放了之,事中事后的監(jiān)管必須跟上。要放管結(jié)合,創(chuàng)新監(jiān)管方式,建立一套科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法。

建立健全科學(xué)的抽查機(jī)制。誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管,這是我國(guó)政府管理中采用較多的一個(gè)通則。審批權(quán)限下放,并不意味閘門放開、放任不管。在“弱審批”的同時(shí),要進(jìn)一步“強(qiáng)監(jiān)管”。比如,浙江省環(huán)保廳在2012年就將原審批項(xiàng)目69.5%的審批權(quán)限下放給市縣。浙江省環(huán)保廳加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)審批前置環(huán)節(jié)的監(jiān)管,重點(diǎn)強(qiáng)化環(huán)評(píng)中介組織管理,縮短環(huán)評(píng)時(shí)間,提高環(huán)評(píng)質(zhì)量。既要堅(jiān)持提高審批效率,又要堅(jiān)持嚴(yán)格準(zhǔn)入監(jiān)管。各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件,把住高污染、高能耗項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻,堅(jiān)決杜絕不符合環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的重污染、高消耗、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目上馬。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目尤其是對(duì)生態(tài)環(huán)境影響敏感的項(xiàng)目,環(huán)評(píng)要嚴(yán)格遵循規(guī)范和導(dǎo)則,對(duì)環(huán)境敏感的重大項(xiàng)目要開展公眾聽證,對(duì)未批先建、批建不符等環(huán)境違法行為,做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。上級(jí)環(huán)保部門要切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo),開展突檢抽查,確保權(quán)力放得下、管得牢。

建立健全責(zé)任追溯制度。加強(qiáng)行政監(jiān)察,建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離、相互制約的行政運(yùn)行機(jī)制。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的要求,制定管理細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn),明確審批人員的責(zé)任和義務(wù),并實(shí)施相關(guān)的責(zé)任追究;同時(shí),結(jié)合政務(wù)公開,加強(qiáng)對(duì)審批制度改革落實(shí)情況的執(zhí)法監(jiān)察,保證政令暢通,加大對(duì)過(guò)錯(cuò)行為的責(zé)任追究力度。嚴(yán)禁越權(quán)限審批、違反程序?qū)徟、拆分?xiàng)目審批和降低環(huán)評(píng)等級(jí)審批。上級(jí)環(huán)保部門可以通過(guò)直接抽查、調(diào)閱材料審查等多種形式強(qiáng)化對(duì)基層環(huán)保部門建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理工作的監(jiān)管。對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)環(huán)評(píng)審批,將撤銷審批決定,依法追究審批部門及相關(guān)人員的責(zé)任;對(duì)違法違規(guī)環(huán)評(píng)審批造成嚴(yán)重后果的環(huán)保部門將責(zé)令整改,整改期間,其環(huán)評(píng)審批由上一級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé);對(duì)違法違規(guī)環(huán)評(píng)審批嚴(yán)重的地區(qū),實(shí)施區(qū)域限批。同時(shí),要完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),將所有行政審批事項(xiàng)納入電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),置于陽(yáng)光之下,杜絕人為干預(yù)和暗箱操作。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督,使權(quán)力運(yùn)行始終處于監(jiān)督之中。嚴(yán)肅查辦貪污賄賂、權(quán)錢交易、失職瀆職等案件。

強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管。有效的監(jiān)管更多地反映出政府部門的責(zé)任。隨著更多的政府審批事項(xiàng)被逐步取消,人們期待相關(guān)部門能夠擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)責(zé)任,不讓監(jiān)管責(zé)任也隨之取消,反而通過(guò)放松審批、事后追責(zé)等完善的管理新舉措來(lái)實(shí)現(xiàn)更加高效的管理,早日走出“一管就死、一放就亂”的怪圈。比如,環(huán)保部門要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,嚴(yán)格查處未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自開工的建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審查,將當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)單位在環(huán)評(píng)文件審批時(shí)下達(dá)和承諾的總量控制、拆遷安置等內(nèi)容納入核查重點(diǎn),對(duì)未全部落實(shí)和兌現(xiàn)的,一律不得批復(fù)同意其投入試生產(chǎn);對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自投入運(yùn)行或生產(chǎn)的企業(yè),必須依法進(jìn)行查處。嚴(yán)把項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收關(guān),將當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)單位在環(huán)評(píng)文件審批時(shí)承諾的與主體工程同步實(shí)施的污染防治設(shè)施、拆遷安置等工作納入建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收內(nèi)容,進(jìn)行全面檢查核實(shí),凡未落實(shí)到位的,一律不予通過(guò)驗(yàn)收。

 

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