環(huán)境整治不能只是趕走了事
包括誠(chéng)通紙業(yè)在內(nèi)的禪城“三大污染企業(yè)”均承諾搬出禪城，而誠(chéng)通紙業(yè)承諾今年6月停產(chǎn)并整體遷出佛山。誠(chéng)通紙業(yè)有限公司、佛山聯(lián)達(dá)紡織實(shí)業(yè)有限公司及佛山東亞股份有限公司，這三家公司2012年主要廢水污染物C O D及氨氮排放總量為365噸，接近全區(qū)總量四成。真可謂名副其實(shí)的污染大戶，禪城區(qū)環(huán)保局不趕走不足以順民意、也很難完成上級(jí)“死任務(wù)”。
污染源少了，佛山的環(huán)境好了，市民當(dāng)然高興？墒墙酉聛(lái)的問(wèn)題是，上游的河水污染了下游的河水就不遭殃嗎?去年，廣西賀江水鉈污染事件爆發(fā)，導(dǎo)致西江下游受到不同程度污染，甚至廣州城居民也一度緊張。城門(mén)失火、殃及魚(yú)池的道理，每個(gè)人都懂。以為趕走了眼前的污染大戶就萬(wàn)事大吉，則是一種狹隘的心理。
佛山的陶瓷產(chǎn)業(yè)在2008年也曾經(jīng)歷過(guò)一輪環(huán)境整治風(fēng)暴，大量陶瓷企業(yè)無(wú)法達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，均搬遷到周邊的清遠(yuǎn)、云浮甚至其它省區(qū)。出于地方政府利益的驅(qū)動(dòng)，陶瓷產(chǎn)業(yè)一時(shí)被奉為座上賓，成為佛山周邊市區(qū)和內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商的香饃饃。這樣隨后產(chǎn)生的兩個(gè)問(wèn)題是：一，佛山特別是南莊這個(gè)地方的環(huán)境確實(shí)得到了很大改善，但清遠(yuǎn)等新產(chǎn)區(qū)的污染一時(shí)害苦了周邊的村民，更不用提其它內(nèi)地不太重視環(huán)保的產(chǎn)區(qū)。二，留下來(lái)的陶瓷企業(yè)，由于努力達(dá)到高于全國(guó)地區(qū)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本顯然要比其它產(chǎn)區(qū)不重視環(huán)保的企業(yè)要高得多，反而喪失了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。這里并不是說(shuō)，陶瓷企業(yè)達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)成本提高是不應(yīng)該的，而是說(shuō)地方政府不同的環(huán)保條件、執(zhí)法力度導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平的一面，甚至是劣幣驅(qū)逐良幣。
環(huán)保是沒(méi)有行政區(qū)劃限制的，這就是為什么說(shuō)有時(shí)空氣污染基本靠風(fēng)。廣州的灰霾隨時(shí)吹到佛山甚至更遠(yuǎn)，反之亦是。地方政府各掃門(mén)前雪，最終這些雪總會(huì)堆到哪里。你不能說(shuō)，只要我好別人飽受污染之苦不關(guān)我事。這種狹隘心理地方政府環(huán)保部門(mén)和普通市民都不應(yīng)該秉持。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂曾批評(píng)，環(huán)境問(wèn)題存在一個(gè)特點(diǎn)，大家都想把環(huán)境治理的成果歸到自己，而將成本推給他人。這種思維不僅僅存在于企業(yè)，在地方政府也非常普遍。我國(guó)的環(huán)境治理以行政區(qū)劃為基本單位、以部門(mén)管理為基本方式，與生態(tài)系統(tǒng)的自然格局缺少必要的聯(lián)系。如果環(huán)境監(jiān)管被地方保護(hù)主義限定在行政區(qū)劃里“單打獨(dú)斗”，不管付出多少努力，都很容易被互相抵消。
好在今年4月24日國(guó)家通過(guò)了新環(huán)保法第二十條，第一次以法律的形式明確了跨行政區(qū)劃的環(huán)境污染與生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，這對(duì)于跨區(qū)域環(huán)境治理具有重大意義。“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施”等四個(gè)統(tǒng)一旨在改變地方政府各自為政的現(xiàn)狀，避免狹隘的地方保護(hù)主義思想。
那么，這三大禪城的污染大戶以后會(huì)搬遷到哪里、當(dāng)?shù)厥欠駪?yīng)該有統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)?在跨區(qū)域環(huán)境治理上，是不是應(yīng)該制定更嚴(yán)厲的考核追責(zé)機(jī)制?雖然這不是禪城區(qū)環(huán)保局考慮的事，但在更高的政府跨區(qū)域協(xié)調(diào)層面卻是新問(wèn)題。若環(huán)境整治總是一趕了之，污染問(wèn)題將長(zhǎng)久難根治。
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