有限人力如何實現(xiàn)有效監(jiān)管？
在山東省臨沭縣佳坤能源材料有限公司的排污口，記者看到，附近墻上懸掛著一塊電子屏幕，顯示著“COD98.2mg/L、流量21.4立方米/小時”的字樣。
公司污水環(huán)保處主任張久勇介紹說：“這是我們安裝的刷卡排污總量自動控制系統(tǒng)，對排污總量進(jìn)行控制，如果COD在線監(jiān)測儀及流量監(jiān)測儀顯示超標(biāo)或超量，電動閥門將自動關(guān)閉。監(jiān)測的數(shù)據(jù)24小時對外公布，公眾可以從這個屏幕上了解具體數(shù)據(jù)。”
安裝刷卡排污總量自動控制系統(tǒng)是山東省臨沂市全力推進(jìn)智慧環(huán)保綜合應(yīng)用的一個縮影。
臨沂市立足現(xiàn)有的軟硬件平臺，對原有功能進(jìn)行擴(kuò)充及升級，遵循“市局主導(dǎo)、兩級部署、三級應(yīng)用、四級互聯(lián)”的思路，積極打造智慧環(huán)保綜合應(yīng)用平臺，形成以智能電動閘門、監(jiān)測設(shè)備動態(tài)管控等系統(tǒng)為代表的污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化污染源企業(yè)監(jiān)管的廣度和深度，實現(xiàn)了對污染源的可測、可見、可管、可控。
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★污染源眾多，監(jiān)管如何被動變主動？
以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，以實用為目標(biāo)，搭建智慧環(huán)保綜合應(yīng)用平臺
作為山東省面積最大、人口最多的地級市，臨沂市污染源數(shù)量眾多，僅火電企業(yè)就有24家，鑄造企業(yè)125家，水泥企業(yè)28家，化肥企業(yè)51家。
面對日益繁重的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)，臨沂市積極建立健全環(huán)境自動在線監(jiān)控體系，并全部實現(xiàn)省市縣三級監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。2009年12月，臨沂市總投資1800多萬元，成立了環(huán)境監(jiān)控應(yīng)急指揮中心，集重點污染源監(jiān)控系統(tǒng)、城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)控系統(tǒng)、空氣質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)于一體。
然而，隨著環(huán)保事業(yè)的不斷發(fā)展，新的業(yè)務(wù)需求不斷涌現(xiàn)，原有信息化平臺已不能滿足環(huán)境管理工作的需要。如何能變被動為主動，使得有限的人力實現(xiàn)有效監(jiān)管？
開展智慧環(huán)保平臺建設(shè)是臨沂探索的解決之道。平臺建設(shè)遵循“市局主導(dǎo)、兩級部署、三級應(yīng)用、四級互聯(lián)”的思路，即系統(tǒng)建設(shè)以市環(huán)保局為主導(dǎo)，在市、縣兩級環(huán)保局部署，供市、區(qū)縣、企業(yè)三級平臺應(yīng)用，并保證與山東省環(huán)保廳平臺的互聯(lián)互通。
“智慧環(huán)保平臺是一個技術(shù)復(fù)雜、綜合性的系統(tǒng)，不可能一蹴而就。平臺建設(shè)要在統(tǒng)一規(guī)劃下，兼顧當(dāng)前急需與未來擴(kuò)展，設(shè)計上要有很強(qiáng)的開放性和擴(kuò)展性，有步驟的持續(xù)性建設(shè)。”臨沂市環(huán)保局局長趙志德告訴記者。
臨沂市智慧環(huán)保綜合應(yīng)用平臺建設(shè)以先進(jìn)技術(shù)為支撐，以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，以實用為目標(biāo)，以現(xiàn)有環(huán)保信息平臺為基礎(chǔ)，對原有功能進(jìn)行擴(kuò)充及升級，實現(xiàn)各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)的完善。同時，系統(tǒng)建設(shè)利用現(xiàn)有臨沂智慧城市項目的GIS數(shù)據(jù)接口，降低建設(shè)成本。
據(jù)介紹，臨沂市智慧環(huán)保平臺建設(shè)內(nèi)容分為市局智慧環(huán)保平臺建設(shè)、區(qū)縣平臺建設(shè)、企業(yè)端建設(shè)3個部分，且市局、區(qū)縣局、企業(yè)將建立VPN網(wǎng)絡(luò)（虛擬專用網(wǎng)絡(luò)），實現(xiàn)應(yīng)用互通。
臨沂市環(huán)保局利用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，建立了環(huán)境與污染源的智能感知監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對環(huán)境與污染源的全天候、全方位的監(jiān)管，提升污染源監(jiān)控的廣度和深度。通過建立環(huán)境數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)環(huán)境信息資源整體規(guī)劃，整合環(huán)境信息資源，形成統(tǒng)一調(diào)取、統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一管理、信息共享的工作機(jī)制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的挖掘應(yīng)用，提升環(huán)境信息資源應(yīng)用價值，為環(huán)境決策提供科學(xué)依據(jù)。
同時，依托監(jiān)控數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)資源中心，建立起市環(huán)保局各科室業(yè)務(wù)平臺，為各科室的日常業(yè)務(wù)提供信息化服務(wù)，提升環(huán)保工作效率和協(xié)作水平。
★企業(yè)數(shù)據(jù)造假層出不窮，如何避免數(shù)據(jù)失真？
構(gòu)建全方位、立體的智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，變“末端監(jiān)控”為“全過程監(jiān)控”
根據(jù)規(guī)劃，臨沂市的智慧環(huán)保綜合應(yīng)用平臺企業(yè)端建設(shè)內(nèi)容包括污染源自動監(jiān)控、環(huán)境在線監(jiān)測、智能電動閘門、監(jiān)測設(shè)備動態(tài)管控、高清視頻監(jiān)控等內(nèi)容，構(gòu)建起了一張全方位、立體的智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
走進(jìn)臨沂市很多企業(yè)的在線自動監(jiān)測站房會發(fā)現(xiàn)，這里新增加了一個感應(yīng)式攝像頭，旁邊懸掛著一個長約30cm、寬約20cm的鋁制箱，正面嵌有一塊高分辨率彩色觸摸屏，顯示著二氧化硫、氮氧化物、煙塵等實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。
記者了解到，這一設(shè)備正是新安裝的污染源自動監(jiān)測設(shè)備動態(tài)管控系統(tǒng)。
據(jù)介紹，監(jiān)測設(shè)備動態(tài)管控系統(tǒng)采取自動監(jiān)測設(shè)備分析儀與數(shù)據(jù)采集傳輸儀直聯(lián)方式，利用數(shù)據(jù)采集傳輸儀進(jìn)行數(shù)據(jù)計算，做到了自動監(jiān)測設(shè)備工作參數(shù)、運(yùn)行狀態(tài)和監(jiān)測數(shù)據(jù)“三同時”監(jiān)控，可以有效切斷修改設(shè)備工作參數(shù)等作假途徑，及時發(fā)現(xiàn)造假行為并固定證據(jù)，提高了污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和監(jiān)管效率。
“原來大部分企業(yè)弄虛作假主要采取在監(jiān)測設(shè)備工控機(jī)中植入造假軟件，或擅自修改工作參數(shù)，隱蔽性高，遇到環(huán)保部門檢查可以很快恢復(fù)，幾乎不留任何造假痕跡。采用動態(tài)管控系統(tǒng)，能夠有效切斷各類造假途徑。”臨沂市環(huán)境監(jiān)控應(yīng)急指揮中心工作人員告訴記者，系統(tǒng)還可以自動保存監(jiān)測設(shè)備技術(shù)參數(shù)、運(yùn)行狀態(tài)異常情況日志，以備環(huán)境執(zhí)法人員查詢。門禁抓拍系統(tǒng)通過感應(yīng)，會自動對進(jìn)入監(jiān)測站房的人員進(jìn)行拍照和取證，并將取證信息上傳至環(huán)境監(jiān)控中心平臺，有利于固定證據(jù)。
此外，臨沂市要求廢水企業(yè)排污口建設(shè)智能電動閘門，配套IC卡、超標(biāo)留樣儀、視頻監(jiān)控等，遠(yuǎn)程即可實現(xiàn)對企業(yè)排污口的視頻監(jiān)控、閘門自動控制、閘門手動控制、排污量計算和交易，有效避免了企業(yè)超標(biāo)排放和過量排放。
與此同時，將市控污水處理廠等企業(yè)的DCS工況數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，變企業(yè)的“末端監(jiān)控”為“全過程監(jiān)控”，通過環(huán)保局端DCS工況數(shù)據(jù)的分析，實現(xiàn)對企業(yè)偷排、漏排的有效控制和預(yù)防。
臨沂市還建立了廢水、廢氣等污染源企業(yè)高清視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，可實時查看廢水企業(yè)排污口、廢氣企業(yè)煙囪等重點區(qū)域的視頻監(jiān)控畫面，為污染源的全方位監(jiān)管提供有效的輔助手段。
隨著公眾對環(huán)境的關(guān)注度越來越高，企業(yè)公開環(huán)境信息是大勢所趨。根據(jù)規(guī)定，臨沂市要求企業(yè)必須規(guī)范化建設(shè)排污口，在排污口或企業(yè)進(jìn)門口設(shè)置LED屏，顯示企業(yè)環(huán)境的基本信息和環(huán)保實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。
★環(huán)保業(yè)務(wù)頭緒眾多，如何使工作由繁化簡？
多平臺多任務(wù)操作，提高日常管理的質(zhì)量和效率
臨沂市環(huán)境監(jiān)察工作人員如今到企業(yè)去檢查，只需打開手機(jī)移動端執(zhí)法軟件系統(tǒng)，進(jìn)入企業(yè)《現(xiàn)場監(jiān)察記錄表》，逐項填寫后提交，信息就立即上傳到了數(shù)據(jù)庫，與原來先人工手寫記錄再錄入電腦相比，既方便又快捷。
監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)是臨沂市智慧環(huán)保平臺的應(yīng)用系統(tǒng)之一，而平臺建成后，其帶來的便捷不僅僅體現(xiàn)在監(jiān)察執(zhí)法方面，在環(huán)境安全防控、危險廢物管理、污染物總量減排管理等方面，平臺也發(fā)揮了巨大作用。
記者了解到，智慧環(huán)保綜合應(yīng)用平臺的環(huán)境GIS綜合應(yīng)用系統(tǒng)基于GIS地圖，為環(huán)保局用戶提供環(huán)境及污染源的各類基礎(chǔ)信息，可實現(xiàn)對廢水、廢氣、環(huán)境水、環(huán)境空氣等各類環(huán)境要素圖層的管理，在地圖上顯示各監(jiān)測點的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)，同時可提供豐富的專題圖和統(tǒng)計分析功能。
通過環(huán)境地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，既可以提高環(huán)境保護(hù)日常管理的質(zhì)量和效率，加快信息化進(jìn)程，又可以提升環(huán)境監(jiān)督管理的層次，使環(huán)境管理與規(guī)劃決策更為科學(xué)、快捷與準(zhǔn)確。
污控業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)主要對環(huán)境監(jiān)測要素，包括固體廢物、噪聲、廢水污染源、廢氣污染源、污水處理廠、水環(huán)境、大氣環(huán)境的信息進(jìn)行管理，并對風(fēng)險源企業(yè)的主要風(fēng)險因子和風(fēng)險原料進(jìn)行儲備分析管理。同時，摸底分析水環(huán)境和氣環(huán)境的敏感點，了解企業(yè)周邊水環(huán)境和氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，采取合適的防范措施與應(yīng)急處置辦法。當(dāng)遇到污染事故時，可在第一時間調(diào)用所需的應(yīng)急資源，起到對污染事故預(yù)防與治理的管理目的。
在環(huán)境建設(shè)項目管理方面，智慧環(huán)保綜合應(yīng)用主要實現(xiàn)對建設(shè)項目審批流程的各環(huán)節(jié)過程自動化管理。建設(shè)項目庫，用于存放建設(shè)項目的有關(guān)信息，如建設(shè)項目基礎(chǔ)信息、建設(shè)項目臺賬、環(huán)評行業(yè)維護(hù)信息等，可以對其編輯，也可以對項目審批情況進(jìn)行查詢。具體包括項目立項、項目預(yù)審、受理、限時審批辦理、環(huán)評、用戶管理等功能，實現(xiàn)審批大廳與市環(huán)保局相關(guān)信息的及時共享。
危險廢物管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對固體廢物從產(chǎn)生、存儲、轉(zhuǎn)移到處理的生命周期全過程監(jiān)管，提高環(huán)保部門對固體廢物的監(jiān)管效率和水平。主要包括對企業(yè)信息管理與維護(hù)、經(jīng)營許可證管理、固廢危廢轉(zhuǎn)移計劃管理、固廢危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理、固廢檢查管理、轉(zhuǎn)移定位管理、統(tǒng)計分析報表等功能。
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