溫州一季度移送環(huán)境涉刑案件占全國1/7
圖為溫州市環(huán)保、公安部門聯(lián)合取締一處非法小電鍍。溫州市環(huán)境監(jiān)察支隊供圖
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）頒布一年來，各地環(huán)保部門在打擊環(huán)境犯罪方面有了很大進(jìn)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國環(huán)境案件移送數(shù)量、刑拘人數(shù)均創(chuàng)歷史新高，初步形成了打擊環(huán)境犯罪的高壓態(tài)勢。然而，現(xiàn)實(shí)中，各地暴露出的問題也不少，特別是由于行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢等原因，使移送案件數(shù)量總體上仍與當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢不相稱。
就在一些省市飽受困擾之際，浙江省溫州市今年一季度移送環(huán)境涉刑案件量占全省1/3、全國1/7。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的溫州，在打擊環(huán)境污染犯罪方面走在了前列，溫州有哪些經(jīng)驗(yàn)可資借鑒？為深入了解情況，記者近日赴溫州進(jìn)行了采訪。
■“環(huán)境污染會坐牢”觀念深入人心
□為了多賺一點(diǎn)而失去自由，得不償失
“根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，我算了一下，這次大概需要繳納罰款4萬多，我都準(zhǔn)備好了。”面對溫州市鹿城區(qū)環(huán)保局重案組執(zhí)法人員的調(diào)查，鹿城區(qū)下岸村黨委書記、區(qū)人大代表、溫州星視光學(xué)有限公司法人代表康岳春輕描淡寫地說。
因涉嫌污染環(huán)境罪，康岳春已于去年年底被鹿城區(qū)公安分局依法刑事拘留。據(jù)了解，這起案件將于近日宣判。
“康岳春這起案件頗具代表性。”溫州市鹿城區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊副大隊長謝文挺介紹說，2013年12月，根據(jù)群眾舉報，執(zhí)法人員了解到，鹿城區(qū)藤橋輕工特色園區(qū)的溫州星視光學(xué)有限公司院內(nèi)可能存在非法制革偷排污水的情況。經(jīng)過一周的蹲點(diǎn)暗訪，執(zhí)法人員摸準(zhǔn)企業(yè)的生產(chǎn)時機(jī)，當(dāng)場查獲4只正在進(jìn)行加工的制革轉(zhuǎn)鼓。
現(xiàn)場大量制革廢水未經(jīng)處理直接通過地面排水溝外流，執(zhí)法人員當(dāng)即采樣送溫州市環(huán)境監(jiān)測中心站。5個多小時后，檢測結(jié)果顯示，樣品中一類污染物重金屬鉻污染因子達(dá)到每升1320毫克、超標(biāo)2640倍，屬于嚴(yán)重污染環(huán)境。
在現(xiàn)場視頻和檢測報告面前，康岳春承認(rèn)了犯罪事實(shí)。不過，他還是一廂情愿地以為繳納了罰款就沒事，于是便出現(xiàn)了本文開頭的一幕。
“兩耳不聞窗外事，一心只想多賺錢。”溫州市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長蔡克談到，像康岳春這種心態(tài)的犯罪嫌疑人不少，許多企業(yè)主甚至不知道《解釋》，還以為像從前一樣，污染了、被查了、處罰了、再污染……
“以前面對污染企業(yè)辦法不多，執(zhí)法人員常常垂頭喪氣，現(xiàn)在終于揚(yáng)眉吐氣了。”溫州市環(huán)保局副局長林曙告訴記者，《解釋》頒布以來，截至2014年6月30日，溫州市環(huán)保系統(tǒng)共向公安部門移送環(huán)境涉刑案件240件、刑拘391人。其中，2013年移送62件、刑拘61人，2014年1~6月，移送178件、刑拘330人。
“為了多賺一點(diǎn)，失去自由、離開親人，更重要是污染了也屬于自己的環(huán)境，太得不償失了。”經(jīng)常親自帶隊夜查的溫州市甌海區(qū)環(huán)保局局長凌志敏總這么跟被查辦的企業(yè)主們說。同時，溫州市多次組織企業(yè)主到涉刑環(huán)境案件庭審現(xiàn)場旁聽受教。如今，溫州已基本形成了“環(huán)境污染會坐牢”的輿論氛圍。
■公安部門辦案力度空前
□辦理一起環(huán)境污染案計5分，一起“黃賭毒”案計0.5分
同樣的法律，為什么溫州能靈活運(yùn)用并取得良好成效？面對記者的疑惑，蔡克提議記者去溫州市公安局走一遭。
溫州市公安局治安支隊副支隊長張露陽說，今年浙江省提出“五水共治”，第一個就是治污水。為此，溫州市實(shí)行了河長制，每一條河都有一個領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)河長，每一條河同時配備了警長。
此外，今年3月，溫州市公安局掛牌成立了食品藥品與環(huán)境犯罪偵查支隊，抽調(diào)專職人員直接偵辦環(huán)境污染涉刑案件。張露陽被任命為這個支隊的負(fù)責(zé)人。
為什么溫州能偵辦這么多的環(huán)境污染案？
張露陽介紹說，與舊民生“盜搶騙”不同，溫州公安部門把“食藥環(huán)”稱作新民生。市民可以直接撥打“110”投訴環(huán)境污染，浙江省公安廳更是將環(huán)境案件的辦理工作列為公安系統(tǒng)年度考核的重要指標(biāo)。更重要的是，對打擊環(huán)境污染犯罪，溫州公安系統(tǒng)上下有了共識。
“公安辦理一起環(huán)境污染案計5分，辦理一起‘黃賭毒’案只有0.5分。”溫州市環(huán)境監(jiān)察大隊重案大隊大隊長項有雷補(bǔ)充說：“現(xiàn)在是公安部門經(jīng)常跟我們要線索。”
■公安、環(huán)保部門默契配合
□打破常規(guī)，提前介入，共同偵查
據(jù)張露陽介紹，對于涉刑案件，公安部門通常會打破行政涉刑案件移送常規(guī)，在環(huán)保部門初期線索確定后就提前介入、共同偵查。在收集證據(jù)階段，充分發(fā)揮公安部門技術(shù)偵查手段優(yōu)勢，負(fù)責(zé)涉案企業(yè)人員、車輛綜合分析；環(huán)保部門則發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，負(fù)責(zé)生產(chǎn)工藝、污染物性質(zhì)調(diào)查。同時，聯(lián)合向檢察院、法院咨詢，協(xié)調(diào)案件難題，確保證據(jù)合法性、有效性及證據(jù)鏈的完備性。
環(huán)保部門也并不是將案件移送公安部門就不管了。行政處罰與刑事處罰，分屬不同責(zé)任領(lǐng)域，證據(jù)要求自然不同。例如，《解釋》第十一條規(guī)定：縣級以上環(huán)境保護(hù)部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級以上環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)可的，可以作為證據(jù)使用。
蔡克說，作為證據(jù)使用時，公安部門要求監(jiān)測報告要做結(jié)論性論斷，而一直以來環(huán)保部門的監(jiān)測報告只有數(shù)值，并不能直接體現(xiàn)污染物排放超標(biāo)的事實(shí)。
“我們不可能經(jīng)常拿著數(shù)值對照相關(guān)文件看是否超標(biāo)。”張露陽說，公安部門精力有限，加之環(huán)保專業(yè)性又很強(qiáng)，我們需要環(huán)保部門配合。
此外，實(shí)際辦案中，如果監(jiān)測數(shù)據(jù)等到省環(huán)保廳認(rèn)可后再刑拘，24小時早過了，公安部門只能先放人。
溫州環(huán)保、公安部門在這方面相當(dāng)默契，通常是公安部門根據(jù)環(huán)保部門提供的監(jiān)測報告先將犯罪嫌疑人刑拘，在案件移送檢察院前，再遞交經(jīng)省環(huán)保廳認(rèn)可的監(jiān)測報告即可。
采訪中，記者得知，2011年2月出臺的《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》中已明確提出，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)違法行為明顯涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)通報。接到通報后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即派人進(jìn)行調(diào)查，并依法作出立案或者不予立案的決定。公安機(jī)關(guān)立案后依法提請行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)定等協(xié)助的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
■動員全社會力量參與
□讓污染企業(yè)無處可藏
溫州素有國際輕工城之稱，部分工藝簡單、設(shè)備簡陋、投資較少的小電鍍、小印染、小制革等非法企業(yè)存在于城鄉(xiāng)接合部的違章建筑和私人住宅中，這給溫州環(huán)保部門造成了巨大的執(zhí)法壓力。
林曙說，只有動員全社會力量參與進(jìn)來，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)，才能讓這些污染企業(yè)無處可藏。
5月8日，溫州市龍灣區(qū)人民法院宣判的一起傾倒廢酸案中，共有8人獲實(shí)體刑，最長的兩年零6個月，最短的10個月，共判處罰金37.61萬元。這起案件起初之所以引起各界重視，溫州當(dāng)?shù)豊GO航拍的照片貢獻(xiàn)不小。
公眾的力量也不容小視。據(jù)蔡文挺介紹，鹿城區(qū)有一位女士，配合執(zhí)法人員連續(xù)打掉了5家違法排污企業(yè)，幾乎都是當(dāng)天舉報、當(dāng)天處置。
在林曙的手機(jī)里，記者看到有溫州環(huán)保局長微信群、溫州環(huán)境執(zhí)法微信群、溫州環(huán)保媒體一家親等，每一次執(zhí)法行動都會通過這些平臺，向社會公開。
在加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)方面。蔡克介紹說，2013年9月、2014年2月，溫州市環(huán)保局聯(lián)合市公安局兩次召開環(huán)保與公安執(zhí)法協(xié)作交流會，公安部門同志介紹案件查辦流程，傳授辦理電鍍業(yè)污染案件、制革業(yè)污染案件經(jīng)驗(yàn)；環(huán)保部門同志則介紹溫州市重污染行業(yè)特點(diǎn)及分布狀況，污染的認(rèn)定等專業(yè)問題。
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