治土生意經(jīng):"十二五"土壤修復(fù)市場超1000億
中國土壤污染的治理終于走進(jìn)公眾視野。
日前，曾被稱為“中國汞都”的貴州萬山特區(qū)擬投資20億元對4783畝污染耕地進(jìn)行修復(fù)，萬山汞礦因資源枯竭于2001年關(guān)閉，而之后十多年，當(dāng)?shù)鼐用袢匀伙柺茈x異、失業(yè)、汞中毒甚至死亡的困擾。
在過去很長一段時間里，土壤污染往往容易被忽略。直到近年“汞都”、“鎘大米”、血鉛超標(biāo)等事件不斷曝光，土壤污染才開始真正得到重視。
2014年3月的全國兩會上，環(huán)保部部長周賢生提出要“打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役”，這是國務(wù)院確定的本屆政府環(huán)境保護(hù)三項重點工作，也是當(dāng)前和今后一段時期環(huán)保工作的大局。4月，環(huán)保部聯(lián)合國土部首次公布了全國土壤普查結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示，全國土壤總的超標(biāo)率達(dá)到16.1%，總體不容樂觀。
廣東省地質(zhì)學(xué)院測試中心高級工程師趙秋香近幾年來一直致力于土壤污染的有關(guān)研究。她告訴時代周報記者，目前國內(nèi)的修復(fù)技術(shù)與國際水平仍有差距，雖然目前農(nóng)田的污染以中輕度為主，但由于重金屬污染具有累積性，長期而言對農(nóng)作物和人體健康影響極壞。
“目前科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)還沒有很好的合作，希望政府能夠盡快牽頭，緊密聯(lián)合雙方，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。”趙秋香說道。
“《土壤污染防治行動計劃》將土壤治理與大氣污染、水污染治理提升到同一高度，也表明國家未來在環(huán)保治理上的重心也將往土壤治理上偏移。”中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏向時代周報記者表示，土壤治理相比大氣、水污染的防治復(fù)雜，企業(yè)盲目跟風(fēng)介入可能將產(chǎn)生一定的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。
神秘的土壤普查
2014年4月，環(huán)保部和國土部聯(lián)合發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》（下稱“《公報》”），數(shù)據(jù)顯示，全國土壤總的超標(biāo)率達(dá)到16.1%,總體不容樂觀。《公報》的調(diào)查結(jié)果還顯示，南方土壤污染重于北方，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大，全國土地鎘含量增幅最多超過50%。
事實上，這是我國首次公布全國土壤普查結(jié)果。此次普查環(huán)保部耗時近8年，預(yù)算資金高達(dá)10億元，實際調(diào)查面積約630萬平方公里，但上述數(shù)據(jù)卻一直沒有公布。據(jù)了解，該報告早已于2010年完成，詳細(xì)數(shù)據(jù)卻未公開披露。
然而隨著近年“鎘大米”、血鉛超標(biāo)等事件不斷曝光，土壤污染的真實情況越來越引起了公眾的關(guān)注，除了耕地污染外，采礦、廢氣排放、污水偷排等方面亦令人擔(dān)憂，急速城鎮(zhèn)化后遺留下的大筆“欠債”仍需時間償還。
有專家表示，在沒有整體治理方案出臺前，全國污染土壤狀況一旦公布，將可能引起不必要的擔(dān)憂和經(jīng)濟(jì)損失。
上述說法亦得到了驗證，在《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》發(fā)布前一個月，《土壤污染防治行動計劃》率先出爐。在此前，環(huán)保部制定已經(jīng)先后發(fā)布《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》、《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場地術(shù)語》等5項污染場地系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解，《土壤污染防治行動計劃》明確提出依法推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)、堅決切斷各類土壤污染源等多項目標(biāo)，計劃重點是要實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展污染地塊土壤治理與修復(fù)試點、建設(shè)6個土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理示范區(qū)。
與《大氣污染防治行動計劃》和即將推出的《水污染防止行動計劃》相比，《土壤污染防治行動計劃》的正式發(fā)布只是宣告打響土壤修復(fù)的第一槍。“我們的大氣和水污染治理已經(jīng)走了將近40年的歷程，但是土壤污染治理與修復(fù)幾乎還沒有動。”環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰曾坦言。
“搶食”治土盛宴
根據(jù)早前發(fā)布的《全國土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，中央財政將撥款300億元用于全國污染土壤修復(fù)。有業(yè)內(nèi)人士保守估計，“十二五”期間全國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將超過1000億元。
業(yè)內(nèi)為此算了一本賬：據(jù)環(huán)保部估算全國中度、重度污染土地約5000萬畝，如按照50%的受污面積處理，即2500萬畝地，按照挖3米深的標(biāo)準(zhǔn)，每立方米1.9噸，如每噸土修復(fù)需1000元左右，則治理需要超過萬億，所需資金遠(yuǎn)超大氣污染和水污染治理計劃。
有業(yè)內(nèi)人士向記者分析道，國家為確保糧食安全，已經(jīng)先后多次表示必須嚴(yán)守18億畝耕地紅線，而近兩成的受污染耕地不可能全部變更其使用用途，因此大規(guī)模的土壤修復(fù)工作將不可避免。
嗅覺敏銳的資本聞風(fēng)而動，紛紛開始涉足這一新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)時代周報記者的不完全統(tǒng)計，目前A股市場上已有十多個土壤治理概念股，其中天瑞儀器和華測檢測主攻土壤檢測領(lǐng)域，東江環(huán)保、永清環(huán)保、維爾利企業(yè)主營土壤修復(fù)技術(shù)及工程，而東方園林、鐵漢生態(tài)則提供園林綠化和生態(tài)修復(fù)服務(wù)。
盤雨宏向記者指出，我國土壤污染治理的需求量極大，但從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，土壤污染治理目前并未形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。“無論是產(chǎn)業(yè)鏈上的深度還是長度都需要進(jìn)一步地延伸，才能滿足當(dāng)下和未來的龐大需求。”盤雨宏說道。
瑞儀器董事會秘書肖廷良告訴時代周報記者，在前幾年的全國土壤普查中，國家環(huán)保部曾向天瑞儀器購買重金屬檢測設(shè)備。他表示，近年來天瑞儀器的重金屬檢測設(shè)備銷量略有提升，但短期內(nèi)沒有太大的市場需求。“檢測設(shè)備主要用于前期的普查工作，銷量受政策的影響比較大。”肖廷良說。
在土壤修復(fù)工程上，鐵漢生態(tài)一直占有技術(shù)優(yōu)勢，去年年報數(shù)據(jù)顯示，其生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品帶來的營業(yè)收入占主營業(yè)務(wù)收入將近三成。但鐵漢生態(tài)的董事會秘書楊鋒源則告訴時代周報記者，實際上鐵漢生態(tài)在土壤修復(fù)的業(yè)務(wù)上并不多，而且近年來所占比重逐漸降低。
相比之下，一直作為園林行業(yè)龍頭的東方園林開始瞄準(zhǔn)這一龐大市場，試圖開辟新的利潤增長點。東方園林在2013年年報中提到，受中央加強(qiáng)對地方政府債務(wù)審計力度的影響，對“市政園林工程的推進(jìn)造成一定壓力”。但與此同時，當(dāng)前嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境亦為東方園林帶來巨大的市場空間，趁勢轉(zhuǎn)型成為可行之選。
2014年6月，東方園林與美國知名環(huán)保集團(tuán)TETRATECH簽約并開展合作項目，董事長何巧女表示，東方園林目前正專注于小流域水生態(tài)治理、土壤修復(fù)和礦山修復(fù)。截至目前，東方園林已經(jīng)分別與清華、人大、北京林業(yè)大學(xué)等國內(nèi)高端學(xué)府、研究機(jī)構(gòu)建立研究院和合作平臺，其進(jìn)軍土壤修復(fù)市場顯得雄心壯志。
“雖然土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)處于快速上臺階時期，但對修復(fù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提出更高的要求，土壤治理相對比較復(fù)雜，所以解決方案綜合性較強(qiáng)，缺少經(jīng)驗也是制約企業(yè)發(fā)展的原因。”盤雨宏認(rèn)為，掌握核心技術(shù)的企業(yè)才能在這一新興行業(yè)里占據(jù)先機(jī)，盲目跟風(fēng)介入可能將產(chǎn)生一定的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。
治理任重道遠(yuǎn)
國家發(fā)改委、國土資源部、財政部等單位曾于2008年、2009年、2012年先后分三批評定了69個資源枯竭型城市，其中內(nèi)蒙古、遼寧、吉林等傳統(tǒng)資源大省均榜上有名。
這些城市由于采礦而被破壞的環(huán)境，農(nóng)地和河流亦被污染，無法灌溉和耕作致使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)走向惡性循環(huán)。
實際上，土壤修復(fù)的工作遠(yuǎn)比想象中復(fù)雜和繁重。趙秋香指出，目前的土壤修復(fù)工作需要多管齊下，截污和復(fù)土必須并重。據(jù)她介紹，韶關(guān)是目前廣東省內(nèi)土壤重金屬超標(biāo)較為嚴(yán)重的地區(qū)，其中大寶山等區(qū)域的情況令人堪憂。而去年央視曾曝光韶關(guān)“鎘大米”一事引起全國轟動。
而在“中國汞都”貴州萬山和“廣東第一電子垃圾鎮(zhèn)”汕頭貴嶼，情況仍不容樂觀。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，萬山受污染的土地面積約10萬畝，涉及10萬人左右；而汕頭貴嶼的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園亦未能徹底解決問題。
盤雨宏認(rèn)為，這些資源枯竭型城市需要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源主導(dǎo)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，擺脫單一資源依賴型發(fā)展模式，才有可能獲得重生。他表示，如廣東“電子垃圾鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)型，通過建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，在發(fā)展資源回收業(yè)務(wù)時加強(qiáng)環(huán)保建設(shè)，杜絕二次污染。
6月30日，北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)宣布以9.5億新西蘭元（約合51億元人民幣）全資收購新西蘭最大固廢處理公司，這成為中國企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域的最大海外收購。首創(chuàng)集團(tuán)董事長劉曉光接受媒體采訪時表示，下一步計劃在環(huán)境整治，以及水和固廢產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步延伸。一直被房產(chǎn)業(yè)界視為北京“地主”的劉曉光高調(diào)進(jìn)軍垃圾處理項目，或許可以視作中國土壤治污新力量的出現(xiàn)。
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