邊查源邊治理政策有效性難評估

 

　　“時間緊、目標高、任務重。“我們不缺技術，缺的是時間研究對策。”長三角地區(qū)多位環(huán)保部門負責人受訪時表示。記者采訪了解到，目前，三省一市環(huán)保部門尚未完成污染源解析等基礎工作，在技術解決方案并不齊備情況下，先定目標后定方案，一邊查源一邊治理。

 

　　2013年1月，長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組成立；4月，相關行動計劃草案基本完成，明確了長三角三省一市大氣污染治理的六項重點工作。然而，多地環(huán)保 部門負責人坦言，雖然“國十條“省十條“區(qū)域行動計劃”都已陸續(xù)出臺，但是這些計劃中列舉的各項手段措施究竟要花多少錢？現(xiàn)有經(jīng)濟社會條件能否承受？一系 列問題“心里沒數(shù)”。江蘇省環(huán)保廳大氣辦相關負責人楊浩明說：“根源是底數(shù)不清、機理不明，源解析和排污清單的研究工作并未完成。”

 

　　據(jù)浙江省環(huán)保廳污防處介紹，浙江省內(nèi)已有杭州等城市開展了污染源解析工作，其他城市還在實施過程中。上海市環(huán)境監(jiān)測中心2014年4月公布最新解析結果，上海市主要污染源來自工業(yè)和交通。但采樣時間為2012年至2013年，本年度數(shù)據(jù)仍不掌握。

 

　　江蘇省環(huán)保廳近日啟動了中美合作“大氣質(zhì)量管理技術援助項目”，主要學習如何讓治理手段與治理效果相匹配的技術。楊浩明說：“大氣污染治理也必須考慮 現(xiàn)有經(jīng)濟社會條件是否能夠承受。”江蘇省環(huán)保監(jiān)測中心主任張祥志認為，環(huán)保部門現(xiàn)在壓力大，短時間內(nèi)要見效，政策有效性的評估做得不夠。

 

　　由于底數(shù)不清，各地治理目標和手段高度趨同。中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合說，仔細分析各地出臺的大氣污染防治行動計劃，竟然都跟北京差不多。“這是很不理性的，只有科學制定政策才能以最小投入換來最大效果。”

 

　　江蘇省宏觀經(jīng)濟研究院的研究發(fā)現(xiàn)，近年來我國推廣燃煤機組煙氣超低排放技術，提高天然氣使用比例，新能源應用比例顯著提升，但霧霾發(fā)生頻率和嚴重程度 卻依然大幅提高。江蘇省宏觀經(jīng)濟研究院院長顧為東說“在霧霾成因存在高度不確定的情況下，如何選擇和設計防控政策是大難題。”

 

　　部門分割數(shù)據(jù)紛雜規(guī)律模型難建立

 

　　完成污染源解析和污染清單的制作，需要大量環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)建立分析模型，在此基礎上進行預警預報。記者采訪了解到，當前，各地僅涉大氣污染的觀測站點就涉及多個部門，不僅標準遠未統(tǒng)一，且部門分割導致數(shù)據(jù)資源難以共享。

 

　　浙江省氣象局從2013年4月開始進行全省氣象監(jiān)測設施普查。普查發(fā)現(xiàn)，多年來浙江省氣象、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與 漁業(yè)、旅游、海事、測繪、通信、電力、鹽業(yè)、民航等部門和單位，根據(jù)各自事業(yè)發(fā)展需要，建設了各種類型的氣象臺站或自動氣象監(jiān)測設施網(wǎng)絡。但是，由于氣象 監(jiān)測設施基本上都是依部門需求而建，標準不一、設備各異、數(shù)據(jù)紛雜，尚無法有效共享和集約使用。目前，中國氣象局正在著手梳理、規(guī)范全國霧霾觀測站點，并 要求各省統(tǒng)計分析標準和方法與國家氣候中心保持一致，盡量做到部門內(nèi)部一致。

 

　　系統(tǒng)自身標準尚不統(tǒng)一，部門之間更難協(xié)調(diào)。今年4月江蘇省環(huán)保監(jiān)測中心與江蘇省氣象局達成了聯(lián)合會商機制，相關數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，科技人員互相參與項目研 究。江蘇省氣象臺副臺長魏建蘇說“目前交換的數(shù)據(jù)是環(huán)保系統(tǒng)72個國控點和氣象系統(tǒng)70個國家站的數(shù)據(jù)，省市布控站的數(shù)據(jù)由于誤差較大暫時無法實現(xiàn)共 享。”

 

　　南京大學氣候與全球變化研究院院長助理、江蘇省氣候變化協(xié)同創(chuàng)新中心副主任丁愛軍說，相關部門的歷史數(shù)據(jù)不愿共享，大量污染源普查的歷史清單成了沉睡 的數(shù)據(jù)。每次遇到新問題就重新進行數(shù)據(jù)調(diào)查，造成了環(huán)保科研領域的極大浪費“別說公眾拿不到，連我們這些科研人員也很難拿到這些數(shù)據(jù)，不得不想方設法通過 私人關系去拿數(shù)據(jù)。”

 

　　魏建蘇說，目前我國采用的大氣污染預報原理仍是以美國等國外設計的模型為依托，導入國內(nèi)城市污染源，進行分析預報。但由于國內(nèi)污染源排放清單調(diào)查不細，氣象數(shù)據(jù)分辨率較低，導致現(xiàn)有預報準確度不夠，中長期預報能力不足。

 

　　人力短缺人才不足硬件式達標存隱憂

 

　　記者采訪了解到，由于大氣污染治理是近年來新發(fā)生的污染問題，盡管長三角各地均在積極組織人才隊伍，進行項目攻關和科技協(xié)作，但短期內(nèi)大氣污染防控的研究、分析、管理人才嚴重不足，影響了霧霾監(jiān)測預警和治理水平。

 

　　“大氣辦”目前是各地環(huán)保廳局專職負責大氣污染工作的部門。江蘇省僅省環(huán)保廳和縣級市常熟市設立了大氣辦，其他地方則在污染防治處內(nèi)有一到兩人負責該項工作，大多數(shù)是兼職。

 

　　浙江省和江蘇省的環(huán)保部門負責人表示，近幾年國家對大氣污染防治工作的硬件建設投入較大，但軟件建設仍跟不上。隨著大氣污染環(huán)境檢測任務日益加重，環(huán) 保工作人員不足的窘境愈發(fā)突出。張祥志說，去年底霧霾高發(fā)以來，江蘇省環(huán)保監(jiān)測中心工作量至少增加30%，不僅沒增加編制，還有3人因待遇和壓力等原因離 職。中心12個人既要負責全省上百個監(jiān)測站的維護，還要兼顧海量數(shù)據(jù)分析，疲于奔命。

 

　　據(jù)浙江省環(huán)保廳污防處介紹，當前，地級市以下環(huán)境監(jiān)測的能力不足問題更加突出，急需強化應急能力、大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設。特別是要增加專業(yè)技術人員配置，讓環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管人員進得來、留得住、干得好。

 

　　南京大學地球系統(tǒng)區(qū)域過程綜合觀測試驗基地從2011年成立至今，已有不少富有價值的科研成果，但難以落實到有關部門環(huán)保政策的對策建議中。丁愛軍 說，環(huán)保部門的很多科研項目通常首先委托下屬的環(huán)科院，此外還經(jīng)常去國外、省外請專家，其實本地的研究力量都沒有充分利用。同時，高校在學科建設上也跟著 社會上短期熱點走，缺乏長期謀劃。前幾年水污染和環(huán)評有需求，高校研究項目就著重于水污染和環(huán)評，在大氣污染治理方面幾乎沒什么人才儲備。美國在治理PM 2.5后又出現(xiàn)了光化學污染、臭氧等問題，我們應當吸取教訓，提前布局，做好人才和科研儲備。

 

　　顧為東說，當前霧霾研究問題上存在自然科學與社會科學兩張皮的現(xiàn)象。研究發(fā)現(xiàn)，霧霾頻發(fā)與我國東部地區(qū)水土環(huán)境污染、大量滋生微生物種群有直接關聯(lián)， 而國外引進的儀器均不具備微生物監(jiān)測分析功能。建議大氣研究跨界融合，引入生物工程等方面專家，盡快建立符合我國實際的大氣污染科學研究體系。

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