環(huán)境執(zhí)法人員如何盡職免責(zé)？
當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)事業(yè)正處于十分關(guān)鍵的歷史時(shí)期。一方面，迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇；另一方面，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。作為環(huán)境保護(hù)重要組成部分的環(huán)境執(zhí)法，同樣面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、動(dòng)力與壓力同在的局面。在現(xiàn)有環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管體制、機(jī)制未發(fā)生根本性變化的情況下，廣大環(huán)境執(zhí)法人員普遍感覺(jué)挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，壓力多于動(dòng)力。這種挑戰(zhàn)主要來(lái)自不斷拓寬的執(zhí)法領(lǐng)域、日益繁重的執(zhí)法任務(wù)，這種壓力主要來(lái)自社會(huì)輿論和行政追責(zé)，讓重壓之下的環(huán)境執(zhí)法人員心里感到委屈，有的甚至工作態(tài)度消極。如何最大限度地調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員工作積極性，化解在履行職責(zé)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)好環(huán)境執(zhí)法這支隊(duì)伍，成為各級(jí)環(huán)保部門(mén)亟待思考和解決的問(wèn)題。
2012年底，國(guó)家安全監(jiān)管總局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》，其中提出：堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、有錯(cuò)必糾和依法履職、盡職免責(zé)相結(jié)合，明確對(duì)已經(jīng)按照年度執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的，依法免予追究執(zhí)法責(zé)任。這一規(guī)定對(duì)于保護(hù)安全監(jiān)察執(zhí)法人員、合理規(guī)避執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)起到了重要作用，值得環(huán)保部門(mén)學(xué)習(xí)和借鑒。
環(huán)境執(zhí)法工作使命崇高，責(zé)任重大，這是職責(zé)所在，使命所然。一方面，各級(jí)環(huán)境執(zhí)法人員要從人民群眾的根本利益出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化使命意識(shí)和職業(yè)意識(shí)，忠于職守，積極作為，提高自身素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，高舉法律之劍，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法問(wèn)題，嚴(yán)肅追究違法者的責(zé)任，讓違法者付出付不起的代價(jià)。另一方面，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，遵循明晰職責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)墓芾碓瓌t，制定出臺(tái)本部門(mén)依法履職、盡職免責(zé)相關(guān)規(guī)定，營(yíng)造良好執(zhí)法氛圍。盡職免責(zé)的前提是依法履職，如何做到依法履職？當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重在提高環(huán)境執(zhí)法工作的計(jì)劃性和推行痕跡化監(jiān)管方面下工夫。
第一，提高環(huán)境執(zhí)法工作的計(jì)劃性。當(dāng)前，執(zhí)法人員數(shù)量不足與執(zhí)法任務(wù)日益繁重的矛盾比較突出，執(zhí)法工作忙亂現(xiàn)象比較普遍，往往是眉毛胡子一把抓，分不清主次和輕重緩急，加上客觀存在的環(huán)境執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)法人員背負(fù)相當(dāng)大的追責(zé)壓力。在這種情況下，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)執(zhí)法工作的計(jì)劃性，使得執(zhí)法工作依計(jì)劃開(kāi)展。
環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境監(jiān)察辦法》規(guī)定，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)、污染源數(shù)量、類(lèi)型、管理權(quán)限等，制定環(huán)境監(jiān)察工作年度計(jì)劃。上述規(guī)定，就為提高執(zhí)法工作的計(jì)劃性提供了依據(jù)。各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，制定具體詳細(xì)的年度工作計(jì)劃。第一，年度計(jì)劃要具體到職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)的每一類(lèi)執(zhí)法任務(wù)，包括污染源現(xiàn)場(chǎng)檢查、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和三同時(shí)制度執(zhí)行情況日常監(jiān)管、生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察等。第二，對(duì)每一項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)，屬于常規(guī)性檢查的，要詳細(xì)規(guī)定頻次要求；屬于信訪輿情案件調(diào)查處理或突發(fā)事件應(yīng)急處置的，要明確辦理時(shí)限要求。第三，工作計(jì)劃要突出可操作性，細(xì)化到每一個(gè)月度或季度時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)到每一個(gè)責(zé)任科室和具體執(zhí)法人員。環(huán)境監(jiān)察工作年度計(jì)劃報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)據(jù)此組織現(xiàn)場(chǎng)檢查。建議環(huán)境保護(hù)部會(huì)同監(jiān)察部制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確提出“對(duì)于已經(jīng)按照年度執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序履行環(huán)境監(jiān)察職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)免予追究執(zhí)法責(zé)任。”
第二，全面推行痕跡化監(jiān)管。應(yīng)全面推行痕跡化監(jiān)管，確保環(huán)境執(zhí)法全過(guò)程留痕備查。一是現(xiàn)場(chǎng)檢查留有記錄。圍繞執(zhí)法工作計(jì)劃，每一次執(zhí)行執(zhí)法任務(wù)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真填寫(xiě)《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄表》，按照規(guī)定的檢查流程詳細(xì)記錄檢查情況以及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，檢查結(jié)束應(yīng)當(dāng)有結(jié)論！冬F(xiàn)場(chǎng)檢查記錄表》制作完成后要交由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。
二是規(guī)范制作執(zhí)法文書(shū)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問(wèn)題，要按環(huán)境保護(hù)保部《環(huán)境行政處罰主要文書(shū)制作指南》和《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》的要求，規(guī)范制作《環(huán)境違法行為立案審批表》、《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》或《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》等執(zhí)法文書(shū)，做到文書(shū)要素齊全、條理清楚、表述準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、字詞規(guī)范、標(biāo)點(diǎn)正確。
三是及時(shí)移交移送相關(guān)材料。對(duì)于違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予環(huán)境行政處罰的案件，屬于本機(jī)關(guān)管轄的，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在終結(jié)調(diào)查后，將調(diào)查取證過(guò)程中收集、制作的各類(lèi)證據(jù)材料和相關(guān)資料，包括書(shū)證、物證、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄、調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄、環(huán)境違法行為調(diào)查終結(jié)報(bào)告等，按照查處分離的原則送本機(jī)關(guān)處罰案件審查部門(mén)審查。對(duì)于不屬于環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求和時(shí)限移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)在移交移送材料時(shí)應(yīng)當(dāng)列明移交移送清單備查。目前山東省環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)初步建成，通過(guò)這一系統(tǒng)，環(huán)境執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)采用PDA執(zhí)法終端或筆記本電腦填寫(xiě)的檢查記錄、制作的執(zhí)法文書(shū)和錄音、照片、錄像等視聽(tīng)資料可以通過(guò)3G網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)提交至后臺(tái)服務(wù)器保存。這一系統(tǒng)正式投入運(yùn)行后，對(duì)于推行環(huán)境執(zhí)法痕跡化監(jiān)管將起到極大的促進(jìn)作用。
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