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環(huán)保部門應(yīng)找準(zhǔn)定位夯實(shí)責(zé)任

更新時(shí)間:2014-08-01 09:33 來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者: 閱讀:1013 網(wǎng)友評(píng)論0

遼寧省環(huán)保廳廳長(zhǎng)朱京海近日在接受采訪時(shí)表示:“轉(zhuǎn)變政府職能,不是只做減法,不做加法;應(yīng)該是把過(guò)去我們?cè)摴軟](méi)管的管好,不該管也管不了的交出去;應(yīng)該弱化在經(jīng)濟(jì)管理上的職能,強(qiáng)化在社會(huì)問(wèn)題上的管理職能。”的確,環(huán)保部門必須找準(zhǔn)自身定位,嚴(yán)格依法履行職責(zé),做到有所為、有所不為。

所謂有所為,就是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī),不斷根據(jù)環(huán)保工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新要求,提升環(huán)境監(jiān)管人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法為民的監(jiān)管能力。

所謂有所不為,就是既要各負(fù)其責(zé),又要建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制,打破環(huán)境監(jiān)管交叉執(zhí)法和復(fù)雜問(wèn)題久拖不決的尷尬局面,使環(huán)境監(jiān)管卸下包袱,輕裝上陣,依法履職,維護(hù)環(huán)保部門的良好形象。

一是細(xì)化法條,夯實(shí)責(zé)任。將新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中“其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”細(xì)化到具體部門,是哪個(gè)部門管的事就落實(shí)到哪個(gè)部門的身上。比如,科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品,科學(xué)處置農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物,防止農(nóng)業(yè)面源污染,法律已明確由各級(jí)人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé),但對(duì)具體的監(jiān)管主體以及由誰(shuí)來(lái)組織處置農(nóng)村生活廢棄物沒(méi)有進(jìn)一步明確,這就需要通過(guò)細(xì)則授權(quán)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門和鎮(zhèn)區(qū)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

二是創(chuàng)新模式,務(wù)實(shí)聯(lián)動(dòng)。目前,在水、氣、聲以及固體廢物等方面存在交叉監(jiān)管的現(xiàn)狀,需要地方政府根據(jù)本地實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)聯(lián)動(dòng)辦法,建立行之有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。比如,水環(huán)境的管理,涉及到環(huán)保、水務(wù)、公安、交通、農(nóng)牧漁業(yè)、住建、衛(wèi)生等多個(gè)部門,如何將這些部門各自法定職責(zé)有機(jī)地整合是檢驗(yàn)地方政府行政智慧的一道考題。再比如,武漢市對(duì)城市噪聲、油煙這兩塊常見的污染,統(tǒng)一由城管部門集中監(jiān)管。遇有突擊檢查活動(dòng),公安、環(huán)保、工商等部門則聯(lián)合發(fā)力。這一監(jiān)管模式形成拳頭效應(yīng),能及時(shí)有效地對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)處置,效果立竿見影。

三是引入機(jī)制,市場(chǎng)參與。可借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),嘗試將排污權(quán)交易用于大氣污染和水污染的管理,逐步建立起以補(bǔ)償、儲(chǔ)存和總量控制等為核心內(nèi)容的排污權(quán)交易政策體系,使市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境監(jiān)管中發(fā)揮作用。同時(shí),可吸引社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù),積極推行環(huán)境污染第三方治理,由傳統(tǒng)的治污方式改革為由企業(yè)購(gòu)買專業(yè)公司治污服務(wù)。這樣讓環(huán)保部門騰出手來(lái)更好地依法監(jiān)管,改善環(huán)境質(zhì)量。

 

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