新國標(biāo)能否打破垃圾焚燒僵局
大多數(shù)行業(yè)，投資者都會(huì)受到地方招商引資的熱烈歡迎。與之鮮明對(duì)比的是，垃圾處理企業(yè)首先要考慮一個(gè)尷尬問題：選址。
2014年7月1日，《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)(GB18485-2014)》正式實(shí)施，對(duì)生活垃圾焚燒廠的選址要求、技術(shù)要求、入爐廢物要求、運(yùn)行要求、排放控制要求、監(jiān)測(cè)要求、實(shí)施與監(jiān)督等內(nèi)容做了規(guī)定。
新國標(biāo)出臺(tái)，不僅直接關(guān)系垃圾焚燒企業(yè)，也將影響與之相關(guān)聯(lián)的環(huán)保企業(yè)。
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傳統(tǒng)垃圾焚燒廠（上圖）和現(xiàn)代垃圾焚燒廠（下圖）
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新國標(biāo)接近歐盟標(biāo)準(zhǔn)
《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》首次發(fā)布于2000年，2001年第一次修訂，這是第二次修訂。
“新國標(biāo)出臺(tái)的背景是，我國城市化進(jìn)程加快對(duì)生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)的需求進(jìn)一步加大，我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)保要求進(jìn)一步提高。出臺(tái)新國標(biāo)，主要也是為了平衡這兩方面的需求，防治垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的二次污染，規(guī)范垃圾焚燒設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，促進(jìn)生活垃圾焚燒技術(shù)水平和環(huán)保水平的提高。”中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所所長王琪研究員說，同舊國標(biāo)相比，新國標(biāo)對(duì)污染物排放限值提出了更高要求，采用“過程控制”和“風(fēng)險(xiǎn)控制”的先進(jìn)理念，增加了在垃圾焚燒設(shè)施運(yùn)行過程中的污染控制要求，擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，填補(bǔ)了一般工業(yè)固體廢物及污水廠污泥焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)的空白。
王琪表示，新國標(biāo)在我國煙氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中，首次采用的時(shí)均值和日均值兩套限值做法，這也是借鑒了歐盟標(biāo)準(zhǔn)。不過，新國標(biāo)沒有采用歐盟標(biāo)準(zhǔn)中的半小時(shí)均值，采用的是小時(shí)均值；部分指標(biāo)限值與歐盟標(biāo)準(zhǔn)相比也出現(xiàn)差異，如氯化氫含量的小時(shí)均值與歐盟標(biāo)準(zhǔn)的半小時(shí)均值相同，但日均值比歐盟標(biāo)準(zhǔn)寬松。主要原因在于我國生活垃圾中廚余垃圾含量較高，其中氯含量要大大高于歐洲國家生活垃圾，因此從技術(shù)可行性的角度做了適當(dāng)調(diào)整。也有一些指標(biāo)嚴(yán)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，如二氧化硫的小時(shí)均值采用了100毫克/立方米，與歐盟的半小時(shí)均值200毫克/立方米相比大幅加嚴(yán)，“這是由于歐盟標(biāo)準(zhǔn)制定較早，技術(shù)進(jìn)步和環(huán)保要求的嚴(yán)格，使標(biāo)準(zhǔn)提高成為可能”。
民間環(huán)保組織達(dá)爾問環(huán)境研究所赫曉霞強(qiáng)調(diào)，新國標(biāo)更多反映了對(duì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)環(huán)境問題的回應(yīng)，提高了標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。新國標(biāo)在選址要求上更明確，要求在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，重點(diǎn)考慮垃圾焚燒廠的有害物質(zhì)泄漏、大氣污染物排放、事故風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)周邊居民健康和日常生活影響；在監(jiān)測(cè)要求方面，明確要求運(yùn)行工況和煙氣在線監(jiān)測(cè)結(jié)果采用電子顯示板進(jìn)行公示，讓周邊群眾可以實(shí)時(shí)了解企業(yè)運(yùn)行狀況、污染物排放水平。
“總體上講，無論是指標(biāo)體系還是具體數(shù)值，我國垃圾焚燒標(biāo)準(zhǔn)與歐盟標(biāo)準(zhǔn)處于一個(gè)水平之上，沒有實(shí)質(zhì)上的差異。”王琪說。
新國標(biāo)對(duì)高精度監(jiān)測(cè)儀企業(yè)重大利好
針對(duì)公眾關(guān)注的有害排放物，新國標(biāo)直接與歐盟標(biāo)準(zhǔn)保持一致，并且采用了更高的監(jiān)測(cè)頻率。這對(duì)于監(jiān)測(cè)儀器研制生產(chǎn)企業(yè)，是一個(gè)重大利好消息。
中國城市建設(shè)研究總院總工徐海云表示，新國標(biāo)中顆粒物、重金屬如汞、氯化氫、二氧化硫、氮氧化物和二公式英類等污染物的排放限值均不同程度收緊，尤其是公眾最為擔(dān)憂的二公式英和顆粒物的變化最為突出。
歐盟將二公式英排放標(biāo)準(zhǔn)定為0.1ngTEQ/m3（即每立方米煙氣中二公式英含量小于一百億分之一克），這也是目前全世界學(xué)術(shù)界無爭議、無害、最安全的標(biāo)準(zhǔn)。而新國標(biāo)中，二公式英類排放標(biāo)準(zhǔn)提高到0.1ngTEQ/m3，直接與歐盟標(biāo)準(zhǔn)保持一致。
不過，新國標(biāo)要求二公式英的監(jiān)測(cè)頻率為一年一次，這樣的監(jiān)測(cè)頻率能否滿足監(jiān)管和維護(hù)公眾健康的要求？
徐海云表示，對(duì)二公式英和重金屬排放的監(jiān)測(cè)不是靠增加監(jiān)測(cè)頻次來保障的。“如果按照這樣的邏輯，就是一年10次也不能代表常年的運(yùn)行狀況。美國垃圾焚燒二公式英監(jiān)測(cè)一年一次，瑞士是兩年一次，就是歐盟也是一年兩次，不能像常規(guī)污染物那樣規(guī)定很高的頻次。
二公式英為極其微量的“痕量物質(zhì)”，1個(gè)二公式英樣品（3次/樣）的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)費(fèi)用高達(dá)數(shù)萬元人民幣。王琪說，監(jiān)測(cè)二公式英需要有抽取大量煙氣進(jìn)行濃縮的高精度測(cè)定儀器，監(jiān)測(cè)成本要大大高于其他項(xiàng)目，而且難以對(duì)焚燒工況形成在線反饋控制。
“新國標(biāo)規(guī)定對(duì)煙氣中二公式英類的監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)每年至少開展1次，有條件地方可以要求更高的監(jiān)測(cè)頻率。而煙氣中一氧化碳濃度和焚燒爐的燃燒溫度、煙氣中顆粒物濃度和氯化氫濃度等可以綜合地間接反映二公式英控制水平，而這些指標(biāo)項(xiàng)目都是可以實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)的。”王琪說。
部分企業(yè)須技術(shù)改造才能達(dá)到國標(biāo)要求
新政策出臺(tái)后，企業(yè)需要“通過不斷的技術(shù)改進(jìn)以適應(yīng)新國標(biāo)要求”，中國光大國際有限公司副總經(jīng)理陳濤說。
光大國際隸屬于光大集團(tuán)，是香港上市公司，以綠色環(huán)保和新能源為主業(yè)，環(huán)保能源、環(huán)保水務(wù)和新能源等為其業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)。
陳濤認(rèn)為，目前國內(nèi)部分中小型垃圾焚燒設(shè)施并沒有完善的煙氣處理系統(tǒng)，污染物排放很難達(dá)到新國標(biāo)的要求。在當(dāng)前技術(shù)條件下，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村還是不適宜推行中小規(guī)模垃圾焚燒設(shè)施。
陳濤認(rèn)為，一方面靠企業(yè)自律，企業(yè)要樹立社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加大投入、加強(qiáng)管理，通過不斷的技術(shù)改進(jìn)以適應(yīng)新國標(biāo)要求；另一方面需要政府做好監(jiān)管工作，做到信息公開，取信于民。以蘇州垃圾焚燒監(jiān)管為例，2009年蘇州市就成立了專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)垃圾焚燒企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)焚燒爐溫、主要煙氣污染物如顆粒物、氯化氫、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等進(jìn)行在線監(jiān)控，并派駐監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)辦公進(jìn)行監(jiān)管。
“生活垃圾焚燒從業(yè)者要通過實(shí)踐盡快理解、認(rèn)識(shí)生活垃圾的性質(zhì)及其燃燒和控制規(guī)律；環(huán)保和行業(yè)監(jiān)管者應(yīng)盡快從‘達(dá)標(biāo)排放’的末端控制向‘達(dá)標(biāo)運(yùn)行’過程控制轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)和掌握生活垃圾焚燒污染控制的規(guī)律，盡早發(fā)現(xiàn)污染前兆，避免污染及其事故的發(fā)生。”王琪說。
“除環(huán)保部門的例行監(jiān)測(cè)外，還應(yīng)鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督；發(fā)展企業(yè)周邊的社區(qū)居民成為環(huán)保志愿者，通過直接觀察，如道路遺撒、惡臭發(fā)生、煙囪排放異常等現(xiàn)象，及時(shí)向環(huán)保部門舉報(bào)；鼓勵(lì)一些環(huán)保類社會(huì)組織參與便攜式環(huán)境監(jiān)測(cè)，可更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題。”赫曉霞說。
徐海云說，要將新國標(biāo)執(zhí)行到位，必須加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管制度、監(jiān)管資金等；避免垃圾處理企業(yè)間的惡性競爭，對(duì)真正做好的生活垃圾焚燒企業(yè)要給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些不達(dá)標(biāo)的要依法處罰。
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