被低估的危廢
7月底，河北省環(huán)保廳為提高危險(xiǎn)廢物現(xiàn)場(chǎng)檢查效能，研究制定《關(guān)于加強(qiáng)全省危險(xiǎn)廢物現(xiàn)場(chǎng)檢查工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，也成為國(guó)內(nèi)為數(shù)不多專(zhuān)門(mén)針對(duì)危險(xiǎn)廢物發(fā)文的省份。
危險(xiǎn)廢物屬于特殊的工業(yè)廢物，根據(jù)我國(guó)2008年發(fā)布的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，共列出49類(lèi)危險(xiǎn)廢物。醫(yī)療廢物也屬于危險(xiǎn)廢物，但分類(lèi)目錄另行制定。我國(guó)的危險(xiǎn)廢物主要來(lái)源是工業(yè)，排放量最大的行業(yè)包括造紙、采礦、化學(xué)和有色等行業(yè)，分別占危廢總產(chǎn)量的21%、20%、19%和13%。
根據(jù)環(huán)保部披露的數(shù)據(jù)，我國(guó)危廢產(chǎn)量從1998年943萬(wàn)噸增加至2013年3465萬(wàn)噸；危廢處置利用率已達(dá)到78%，并基本實(shí)現(xiàn)“零排放”。但環(huán)保部的數(shù)據(jù)極大低估了我國(guó)的危廢產(chǎn)量，并且大大高估了處理率。一項(xiàng)證據(jù)便是，2010年2月環(huán)保部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合頒布的《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》中披露，2007年我國(guó)的危廢產(chǎn)生量是4,574萬(wàn)噸，這比當(dāng)年環(huán)保部的口徑1,079萬(wàn)噸高出3倍以上。
拋開(kāi)量多量少不少，在危廢處理率上，2007年，我國(guó)持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)1109家，2012年增加到1700家，5年時(shí)間內(nèi)增長(zhǎng)超過(guò)50%。持證企業(yè)處理能力從2007年的1534萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2010年的2325萬(wàn)噸，增長(zhǎng)也近50%。即便如此，相對(duì)于2007年的4,574萬(wàn)噸的危廢產(chǎn)生量而言，處置率不到40%。瑞銀證券（UBS）樂(lè)觀估計(jì)，我國(guó)2012年實(shí)際危廢處置利用率不超過(guò)54%。
和大部分環(huán)保行業(yè)一樣，危廢處理行業(yè)最大的驅(qū)動(dòng)力來(lái)自于政策引導(dǎo)。雖然我國(guó)早在1989年就參與簽署《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》，但危廢處理行業(yè)的起步卻始于2001年左右。
2001年《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)策》發(fā)布，行業(yè)開(kāi)始緩慢發(fā)展。彼時(shí)，全國(guó)只有深圳、上海、天津、沈陽(yáng)、杭州等極少數(shù)城市建成了危險(xiǎn)廢物集中處理處置設(shè)施。2013年，兩高司法解釋的出臺(tái)，明確了污染環(huán)境罪入刑的條件，加速了行業(yè)發(fā)展。
當(dāng)前，環(huán)保部已經(jīng)原則上已經(jīng)同意了返還生金屬企業(yè)40%的增值稅，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)資源化危廢的意圖明顯。
根據(jù)《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》：“十二五”期間，政府將投資261億元用于危廢的治理，其中包括危廢利用處置工程239億元、監(jiān)管能力和人才建設(shè)工程19億元、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生與堆存情況調(diào)查工程3億元。若要使我國(guó)危廢處理率在2020年達(dá)到90%，那么2016-2020年間，平均每年還需安排投資150億元。
有理由相信，隨著法律對(duì)于環(huán)境保護(hù)力度的加強(qiáng)和各種政策的刺激，危廢行業(yè)在“十二五”期間有望迎來(lái)快速發(fā)展。
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