南京大氣污染防治“史上最嚴(yán)”：停車(chē)3分鐘熄火
停車(chē)3分鐘以上機(jī)動(dòng)車(chē)要熄火、小飯館不得設(shè)在居民樓內(nèi)……昨天，《南京市大氣污染防治條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）舉行聽(tīng)證會(huì)。該《草案》共分7章89條，從大氣污染防治監(jiān)督管理、防治燃燒燃料產(chǎn)生污染等多方面進(jìn)行了規(guī)定。
在昨天的聽(tīng)證會(huì)上，大家關(guān)注的焦點(diǎn)就是“停車(chē)超三分鐘熄火”，參會(huì)的10位聽(tīng)證代表全部贊成這項(xiàng)規(guī)定，但他們也擔(dān)心，取證和執(zhí)法有難度。
怠速時(shí)污染有多嚴(yán)重？是車(chē)輛正常行駛時(shí)的兩三倍
在昨天的聽(tīng)證會(huì)上，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、江蘇省汽車(chē)工程學(xué)會(huì)的魯植雄教授對(duì)“停車(chē)超3分鐘熄火”的規(guī)定十分支持，他從專(zhuān)業(yè)的角度闡述了自己的觀點(diǎn)。據(jù)了解，目前的大氣污染中工業(yè)占到近一半的比例，20%是建筑揚(yáng)塵，25%是機(jī)動(dòng)車(chē)，10%是其他。“停車(chē)超3分鐘熄火”的規(guī)定對(duì)改善市區(qū)大氣污染有一定的作用，同時(shí)促進(jìn)駕駛員養(yǎng)成良好的駕駛習(xí)慣和減排意識(shí)。
魯植雄說(shuō)，很多人在穿越馬路的時(shí)候，經(jīng)過(guò)等紅燈的機(jī)動(dòng)車(chē)后面，都有惡心想吐、頭暈的感覺(jué)，這其實(shí)就是汽車(chē)怠速時(shí)釋放出來(lái)的“有害氣體”。研究數(shù)據(jù)顯示，車(chē)輛怠速時(shí)，燃油燃燒并不充分，排出來(lái)的一氧化碳等污染是正常行駛時(shí)的2~3倍，隨著汽車(chē)氣缸磨損、積炭等原因，怠速時(shí)的尾氣排放量還在相應(yīng)增加。而這些尾氣也正是PM2.5的元兇之一。
另有研究表明，怠速下耗油量也很大，引擎空轉(zhuǎn)3分鐘所消耗的燃油足以行車(chē)1公里。如果平均油耗以100公里10升計(jì)算，則每3分鐘的停車(chē)油耗為0.1升。
為何設(shè)定3分鐘？等紅燈時(shí)間太短不容易操作
3分鐘是怎么定出來(lái)的？魯植雄說(shuō)，頻繁地熄火啟動(dòng)肯定不合理，北京界定的3分鐘，還是相對(duì)科學(xué)的，等紅燈熄火時(shí)間太短不容易操作。“如果長(zhǎng)時(shí)間處于怠速狀態(tài)，發(fā)動(dòng)機(jī)很容易產(chǎn)生積炭。超過(guò)3分鐘就熄火，既能保護(hù)環(huán)境，又能省油，還能保護(hù)發(fā)動(dòng)機(jī)。”
根據(jù)測(cè)算，停車(chē)超3分鐘熄火能大大降低在停車(chē)等待過(guò)程中的油耗和尾氣排放。汽車(chē)啟動(dòng)時(shí)消耗的燃油僅僅相當(dāng)于怠速狀態(tài)下5秒鐘的耗油量，其實(shí)理論上汽油車(chē)停車(chē)5秒鐘就應(yīng)熄火，柴油車(chē)是20秒以上。
大冷天大熱天也熄火？可以先在部分車(chē)上換電動(dòng)空調(diào)
也有市民提出了這樣的疑問(wèn)，這事兒好是好，但是大夏天或大冬天，坐在車(chē)?yán)锏热耍ɑ鹆丝照{(diào)沒(méi)了，這怎么熬啊？魯植雄教授說(shuō)，可以先對(duì)商用車(chē)、公交車(chē)、工程車(chē)進(jìn)行改裝，建議換電動(dòng)空調(diào)，就可以解決熄火后空調(diào)不能運(yùn)行的問(wèn)題。
那私家車(chē)怎么辦，換空調(diào)的費(fèi)用誰(shuí)來(lái)承擔(dān)了？市民仍然有疑問(wèn)。
頻繁熄火啟動(dòng)對(duì)車(chē)有損傷嗎？車(chē)輛啟動(dòng)器可以使用15年
很多私家車(chē)主對(duì)車(chē)輛都是愛(ài)護(hù)有加，如此頻繁熄火啟動(dòng)，愛(ài)車(chē)之人心里有擔(dān)心，對(duì)我的車(chē)子有沒(méi)有什么損傷？啟動(dòng)器的壽命會(huì)不會(huì)減少？
魯植雄解釋說(shuō)，頻繁熄火啟動(dòng)對(duì)車(chē)輛啟動(dòng)器有一定的影響，但現(xiàn)如今的啟動(dòng)器設(shè)計(jì)的使用壽命都在5萬(wàn)次以上，而且在日常的使用過(guò)程中，需要怠速3分鐘以上的機(jī)會(huì)也不是很多，以一輛車(chē)一天啟動(dòng)10次計(jì)算，車(chē)輛的啟動(dòng)器可以使用15年。
魯植雄還提出，目前很多新車(chē)都有怠速時(shí)能自動(dòng)熄火和自動(dòng)啟動(dòng)的系統(tǒng)，但每輛車(chē)的成本增加3000元左右，在這個(gè)費(fèi)用上，建議政府用補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)車(chē)主購(gòu)買(mǎi)。
取證和執(zhí)法難度大，建議以“提倡”為主
在聽(tīng)證會(huì)上，很多代表雖然支持“停車(chē)超3分鐘熄火”的規(guī)定，但都認(rèn)為執(zhí)行起來(lái)十分困難，容易造成扯皮。南京腦科醫(yī)院工作人員姚亦峰認(rèn)為，對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)怠速熄火的規(guī)定，建議增加可操作性，對(duì)違反規(guī)定者視情況設(shè)定處罰。當(dāng)然，也要對(duì)舉報(bào)者有獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)。
東南大學(xué)老師楊丹認(rèn)為，南京日常在路上行駛的車(chē)輛達(dá)到50萬(wàn)輛，執(zhí)法人員如何監(jiān)控、如何執(zhí)法目前都不具備條件。環(huán)保志愿者王少明也建議還是應(yīng)當(dāng)按照《草案》的規(guī)定，以“提倡”為主。
小飯館不得設(shè)在居民樓內(nèi)
居民樓里的小飯館是否要一刀切？
草案規(guī)定：新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、廢氣的飲食服務(wù)項(xiàng)目，不得設(shè)在居民住宅樓、未設(shè)立配套規(guī)劃專(zhuān)用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓與居住層相鄰的樓層。并明確，已建成的飯店可暫時(shí)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，不過(guò)在經(jīng)營(yíng)許可到期后，環(huán)保、食藥監(jiān)、公安消防等管理部門(mén)不再核發(fā)相關(guān)證照，工商不予辦理登記；飯店若繼續(xù)非法經(jīng)營(yíng)，環(huán)保部門(mén)將責(zé)令停業(yè)，并可處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；個(gè)體工商戶(hù)，處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款，區(qū)政府（園區(qū)）還將組織有關(guān)部門(mén)依法取締。
昨天，聽(tīng)證代表就《草案》中相關(guān)條款展開(kāi)辯論，對(duì)住宅樓樓下、周邊的餐館是否該一刀切，成了居民與餐飲業(yè)主爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。
南京機(jī)電液壓工程師董俊輝支持對(duì)住宅樓油煙加強(qiáng)管理，他帶來(lái)了楚襄園小區(qū)1－5棟居民長(zhǎng)期受門(mén)面餐館油煙、油污和噪音污染的視頻。其中一家面館不到5點(diǎn)就開(kāi)門(mén)，鼓風(fēng)機(jī)、空調(diào)噪音讓人無(wú)法休息，7個(gè)餐館油煙造成路面濕滑，已有20多個(gè)老人孩子在此摔倒。董俊輝建議：誰(shuí)污染誰(shuí)治理，劃分門(mén)面房餐館業(yè)主、餐館租戶(hù)、物業(yè)管理單位責(zé)任，強(qiáng)制其履行法定義務(wù)；同時(shí)應(yīng)考慮關(guān)閉餐館，徹底治理。
南京腦科醫(yī)院工作人員姚亦峰認(rèn)為，要聘請(qǐng)社區(qū)業(yè)委會(huì)的人員，對(duì)餐飲企業(yè)進(jìn)行鑒別；不是所有的餐館都要一刀切，而如果確定是嚴(yán)重?cái)_民的餐飲店，除了處罰店主，也應(yīng)對(duì)出租店鋪的房東加以懲處。
市民錢(qián)紅林代表餐飲從業(yè)者表示：“現(xiàn)在南京街頭的餐飲店，80%都是在商務(wù)樓和居民小區(qū)，如果這些店都關(guān)掉，面條估計(jì)要賣(mài)到30元一碗，最終還是消費(fèi)者受罪。”他認(rèn)為對(duì)樓宇餐飲治理要區(qū)別對(duì)待。有污染要取締；但煮面條、蒸饅頭、拌涼皮，沒(méi)有污染，為什么要取締？
重污染天機(jī)動(dòng)車(chē)限行
聽(tīng)證代表建議加上“停課”措施
草案規(guī)定：南京建立重污染天氣分級(jí)預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制。出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)不同的污染預(yù)警等級(jí)，向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，并采取相應(yīng)的響應(yīng)措施，包括：責(zé)令有關(guān)排污單位停止或者限制排放大氣污染物，機(jī)動(dòng)車(chē)限行，實(shí)施氣象干預(yù)措施，疏散受到污染或者可能受到污染危害的人員。
南京在今年2月份出臺(tái)的《南京市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》中早有規(guī)定，重污染天下空氣實(shí)行預(yù)警機(jī)制，分為紅橙黃藍(lán)四個(gè)級(jí)別。其中在重污染天氣時(shí)，中小學(xué)和幼兒園必要時(shí)可以臨時(shí)停課，公車(chē)限行。對(duì)此，《草案》提到了重污染天氣機(jī)動(dòng)車(chē)限行的做法，但并未涉及停課一說(shuō)。南京市法制辦工作人員解釋?zhuān)瑥娜ツ陮?shí)施情況來(lái)看，南京遭遇重污染的天氣不算少，如果一遇到重污染天就停課，對(duì)學(xué)校教學(xué)會(huì)有一定影響。
在聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，代表們一致認(rèn)為“限行”十分必要，而在限行的基礎(chǔ)上，兩位代表認(rèn)為還要加上“停課”措施。環(huán)保志愿者李春華和腦科醫(yī)院姚亦峰都發(fā)表自己的觀點(diǎn)，認(rèn)為重污染天，應(yīng)考慮學(xué)生停課，因?yàn)楹⒆拥慕】敌枰玫目諝。同時(shí)，姚亦峰還認(rèn)為，重污染天氣應(yīng)急預(yù)案措施不夠全面，除了機(jī)動(dòng)車(chē)限行，學(xué)生停課，還要及時(shí)查明造成污染的原因，并公之于眾。
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