上海探索構(gòu)建環(huán)境宜居指標(biāo)體系
上海市日前積極探索構(gòu)建中心城區(qū)“環(huán)境宜居區(qū)”指標(biāo)體系，結(jié)合中心城區(qū)的特點(diǎn)，確定了水環(huán)境、大氣環(huán)境、土地土壤環(huán)境、聲和輻射環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活宜居與低碳化水平、物質(zhì)循環(huán)與資源承載能力、環(huán)境管理水平8個(gè)一級(jí)指標(biāo)和47個(gè)二級(jí)指標(biāo)，通過對(duì)指標(biāo)說明、確定依據(jù)、來源、計(jì)算方法、歷程分析、與國內(nèi)外城市比較、與發(fā)達(dá)國家對(duì)比和目標(biāo)設(shè)定8個(gè)方面對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了研究。
作為中心城區(qū)的上海市閘北區(qū)近年來在環(huán)境宜居區(qū)進(jìn)行了十分有益的探索，積累了豐富的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，形成了較為成熟的模式，因此，閘北區(qū)環(huán)保局主動(dòng)請(qǐng)纓，擔(dān)綱了中心城區(qū)“環(huán)境宜居區(qū)”指標(biāo)體系的研究工作，歷經(jīng)兩年，在上海市環(huán)保局的支持和不少生態(tài)環(huán)境專家的共同參與下，完成了中心城區(qū)“環(huán)境宜居區(qū)”指標(biāo)體系的建立，得到了上海市環(huán)保局的首肯。
 |
■中心城區(qū)環(huán)境宜居意義重大
中心城區(qū)大多是一個(gè)城市的政治和行政管理中心、交通運(yùn)輸中心、信息與科技中心和人才密集之地
宜居城市是城市環(huán)境、居住、交通、社會(huì)文明等要素的綜合反映，對(duì)城市宜居性水平進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，將有助于建設(shè)環(huán)境宜居城市。而中心城區(qū)通常是一個(gè)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，大多是政治和行政管理中心、交通運(yùn)輸中心、信息與科技中心和人才密集之地，因此，加強(qiáng)中心城區(qū)的環(huán)境宜居建設(shè)意義重大，對(duì)整個(gè)城市具有輻射作用。
根據(jù)《上海市主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），上海市中心城區(qū)以外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)作為中心城范圍，包括黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、閘北區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)和浦東新區(qū)。寶山區(qū)和閔行區(qū)也納入都市功能優(yōu)化區(qū)。
根據(jù)《規(guī)劃》，這部分地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化提升綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)高端要素的集聚和輻射能力，進(jìn)一步改善城區(qū)環(huán)境和生活品質(zhì)。
參與項(xiàng)目的專家們認(rèn)為，環(huán)境宜居區(qū)指標(biāo)體系的建立，體現(xiàn)了“多介質(zhì)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、生活的宜居性和環(huán)境管理績效”等因素，設(shè)定了權(quán)重，并以上海市閘北區(qū)為例，對(duì)宜居現(xiàn)狀進(jìn)行了驗(yàn)證，對(duì)于推動(dòng)中心城區(qū)的環(huán)境宜居性建設(shè)有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。
■指標(biāo)體系構(gòu)建科學(xué)合理
綜合了亞洲銀行提出的城市環(huán)境宜居指數(shù)，一些體現(xiàn)中心城區(qū)的特有指標(biāo)也被列入體系中
華東理工大學(xué)教授修光利參與了本次項(xiàng)目的研究策劃，據(jù)他介紹，宜居城區(qū)的8個(gè)一級(jí)指標(biāo)是綜合了亞洲銀行提出的城市環(huán)境宜居指數(shù)確定的。亞行的指標(biāo)體系包括了水環(huán)境、水資源、大氣環(huán)境、土地土壤環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活宜居、環(huán)境管理這8個(gè)方面。而上海中心城區(qū)具有其特殊性，一是尺度小，二是通常工業(yè)污染源少，三是大部分為建成區(qū)，供水、供電等體系都已經(jīng)生成，因此，將水資源指標(biāo)調(diào)整為物質(zhì)循環(huán)與環(huán)境承載能力指標(biāo)；同時(shí)將生活宜居調(diào)整為生活宜居與低碳化水平。
每一項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)下面的二級(jí)指標(biāo)又是如何確定的呢？
據(jù)修光利介紹，一部分二級(jí)指標(biāo)是根據(jù)已有的國家級(jí)評(píng)選及現(xiàn)有的城市指標(biāo)體系來設(shè)定的。比如，在水環(huán)境二級(jí)指標(biāo)中，地表水功能達(dá)標(biāo)率、城市污水處理率、單位工業(yè)增加值的廢水排放量、地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等指標(biāo)，本身就包含在環(huán)境宜居城市指標(biāo)體系、國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)、上海環(huán)境友好型城市、宜居城市指標(biāo)、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)中。
“另外，城考、生態(tài)文明考核等已有的指標(biāo)也成為了二級(jí)指標(biāo)的重要來源，比如重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率等。”修光利告訴記者。
同時(shí)，一些體現(xiàn)中心城區(qū)的特有指標(biāo)也被列入進(jìn)體系中。比如智能化地面公交系統(tǒng)指標(biāo)，屬于宜居城市指標(biāo)中生活便利度中交通類范疇，而交通是一個(gè)城市或地區(qū)的樞紐，表征這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)能力和前景，體現(xiàn)交通便利性，反映推進(jìn)低碳化工作的基礎(chǔ)條件，同時(shí)也有利于減少機(jī)動(dòng)車尾氣的排放，能夠體現(xiàn)中心城區(qū)人流匯聚，客貨運(yùn)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)。
此外，據(jù)專家介紹，在研究過程中，項(xiàng)目通過指標(biāo)說明、確定依據(jù)、來源、計(jì)算方法、歷程分析、與國內(nèi)外城市比較、與發(fā)達(dá)國家對(duì)比和目標(biāo)設(shè)定這8個(gè)方面，來對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行研究。
■對(duì)指標(biāo)權(quán)重開展問卷調(diào)查
排在第一位的是大氣環(huán)境，其次是水環(huán)境、土壤和土地環(huán)境、聲和輻射環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。生活宜居與低碳性和環(huán)境管理居后
在具體的研究過程中，項(xiàng)目對(duì)上海市閘北區(qū)環(huán)境方面的專家進(jìn)行了網(wǎng)上電子問卷和紙質(zhì)版問卷調(diào)查，從而對(duì)各級(jí)指標(biāo)的重要性進(jìn)行了排序，以測(cè)算環(huán)境宜居各個(gè)指數(shù)的權(quán)重。
問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，環(huán)境宜居指標(biāo)中排在第一位的是大氣環(huán)境，其次是水環(huán)境、土壤和土地環(huán)境、聲和輻射環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。生活宜居與低碳性和環(huán)境管理兩個(gè)方面居后。
據(jù)介紹，這一結(jié)果與環(huán)境宜居城市的指標(biāo)權(quán)重有一定的一致性，但也有所不同。亞洲開發(fā)銀行城市環(huán)境宜居指數(shù)中，權(quán)重最大的是大氣環(huán)境0.17，生活宜居性的權(quán)重是0.16，水環(huán)境是0.14，水資源（等同于本項(xiàng)目的物質(zhì)循環(huán)和承載力）是0.14，環(huán)境管理是0.13，生態(tài)環(huán)境是0.10，固體廢物（土壤）是0.08。
“兩個(gè)指標(biāo)體系之間的區(qū)別是與指標(biāo)設(shè)定的二級(jí)指標(biāo)相關(guān)的，比如在亞行的指標(biāo)體系中，固體廢物主要針對(duì)處置率，并沒有納入土壤環(huán)境質(zhì)量，因此權(quán)重較低。此外，上海市最近幾年霧霾污染的嚴(yán)重性大大引起了公眾的關(guān)注，這也是大氣環(huán)境排在首位的主要原因。”修光利告訴記者，“同時(shí)，中心城區(qū)沒有考慮到農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境污染問題相對(duì)比較集中也是這兩個(gè)體系有所區(qū)別的原因。
對(duì)水環(huán)境指標(biāo)各因子的權(quán)重調(diào)查可知，污水處理率、地表水功能達(dá)標(biāo)、地下水監(jiān)控相對(duì)比較重要，而企業(yè)的排放達(dá)標(biāo)情況相對(duì)略低。
對(duì)大氣環(huán)境指標(biāo)各因子的權(quán)重調(diào)查可知，公眾對(duì)于空氣優(yōu)良率非常關(guān)注，接近20%的比率。其次是揚(yáng)塵，這說明揚(yáng)塵控制對(duì)于中心城區(qū)來說比較重要。重點(diǎn)企業(yè)的排放、總量控制完成率以及排放強(qiáng)度下降率也值得關(guān)注。公眾對(duì)于清潔能源替代和機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)率并不重視。
新聞延伸
指標(biāo)體系還需不斷修改完善
根據(jù)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)結(jié)果，閘北區(qū)得分比較低的指標(biāo)包括地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)性、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)完備程度、空氣質(zhì)量優(yōu)良率、揚(yáng)塵控制、年均PM10和PM2.5的達(dá)標(biāo)率、年均二氧化氮達(dá)標(biāo)率、土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的監(jiān)控、區(qū)域環(huán)境噪聲、人均綠化面積（特別是森林面積）、智能化地面交通、低碳交通規(guī)劃、新調(diào)整場(chǎng)址環(huán)境評(píng)估、餐飲油煙在線監(jiān)控等方面。
為此，專家建議，要提高閘北區(qū)的宜居性，需要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手。
首先，進(jìn)一步加強(qiáng)市北高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，深化西部園區(qū)生態(tài)化改造及東部園區(qū)智慧轉(zhuǎn)型。西部園區(qū)進(jìn)一步加大生態(tài)化改造力度，全面實(shí)施樓宇能源分項(xiàng)計(jì)量、地源熱泵系統(tǒng)等生態(tài)化改造項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)樓宇LEED認(rèn)證及國家綠色建筑認(rèn)證工作。東部園區(qū)要繼續(xù)秉承市北高新園區(qū)城中園林特色，加強(qiáng)東區(qū)公共綠地建設(shè)，開展重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)樓宇的碳審計(jì)、能源審計(jì)和能源中心試點(diǎn)，樓宇全面應(yīng)用用電分項(xiàng)計(jì)量、分質(zhì)供水等技術(shù)。
其次，進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染和水污染控制，結(jié)合舊區(qū)改造、重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)等，積極推進(jìn)公共綠地、立體綠化和林陰道建設(shè)。
最后，加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)，不斷完善污染源管理信息數(shù)據(jù)庫，初步建成環(huán)境管理信息共享平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用的整合，滿足環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、管理對(duì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性要求。建設(shè)區(qū)環(huán)保門戶網(wǎng)站，完善網(wǎng)上辦事等服務(wù)功能，加強(qiáng)環(huán)保信息公開。
上海市環(huán)境科學(xué)院副院長李蕓表示，這項(xiàng)研究不僅僅反映了閘北區(qū)的環(huán)境宜居性，而且可以推廣到全市的中心城區(qū)及其他中小型城市。
上海市環(huán)保局科技處處長楊春林也表示，這個(gè)指標(biāo)體系的建立還需要更多中心城區(qū)的指標(biāo)值進(jìn)行檢驗(yàn)，從而對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行反饋修改，使其進(jìn)一步完善。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
