全力實(shí)施新環(huán)保法 深入推動(dòng)各項(xiàng)工作
2014年全國(guó)環(huán)境政策法制工作研討會(huì)于9月22日在北京召開(kāi)。參會(huì)代表圍繞全力實(shí)施新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和新形勢(shì)下的新問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際工作展開(kāi)熱烈研討。本報(bào)特摘登部分研討內(nèi)容，以饗讀者。
全方位開(kāi)展新環(huán)保法宣傳
天津市環(huán)境保護(hù)局付永榮
我談兩個(gè)方面問(wèn)題：
一是關(guān)于新環(huán)保法的宣傳。4月24日全國(guó)人大通過(guò)了新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》之后，我們就制定了天津市的宣傳教育方案。市財(cái)政撥付了100萬(wàn)元專項(xiàng)資金。從7月開(kāi)始培訓(xùn)，截至目前，已進(jìn)行了5個(gè)層面的培訓(xùn)：7月上旬與市委組織部和市委黨校聯(lián)合舉辦了區(qū)（縣）長(zhǎng)、環(huán)保局長(zhǎng)和各委辦局相關(guān)負(fù)責(zé)人的新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和精神文明建設(shè)專題培訓(xùn)班；7月12日對(duì)全市環(huán)保系統(tǒng)的干部進(jìn)行了培訓(xùn)；7月中旬利用一周時(shí)間，對(duì)全市環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行了5天的培訓(xùn)，以宣講新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》為主要內(nèi)容；對(duì)重點(diǎn)國(guó)控企業(yè)和市控企業(yè)的法人代表進(jìn)行專題培訓(xùn)，宣傳新環(huán)保法；設(shè)立了新環(huán)保法的宣傳大講堂。下一步，天津電視臺(tái)要制作公益廣告宣傳新環(huán)保法。天津市級(jí)的報(bào)紙、媒體要設(shè)？、專欄。同時(shí)，我們?cè)O(shè)置了宣傳日，印刷了幾十萬(wàn)的宣傳廣告等，目前正在按照計(jì)劃一步步推進(jìn)。
二是提3點(diǎn)建議：建議環(huán)境保護(hù)部協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)盡職免責(zé)的有關(guān)規(guī)定和細(xì)則；建議環(huán)境保護(hù)部協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)黨政同責(zé)的有關(guān)規(guī)定和細(xì)則，通過(guò)這樣的規(guī)定，進(jìn)一步體現(xiàn)“一把手”對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的要求；關(guān)于規(guī)范執(zhí)法，建議下一步公車改革把全國(guó)環(huán)境執(zhí)法的車輛統(tǒng)一標(biāo)志，同時(shí)統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝。
盡快完善配套法規(guī)制度
內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳李劍
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)后，內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳高度重視，立即制定方案，開(kāi)展立體式宣傳。一是在內(nèi)蒙古黨校的每周大講堂上，對(duì)市、廳級(jí)干部開(kāi)展培訓(xùn)。二是在新聞媒體做系列宣貫，宣傳普及新環(huán)保法。三是針對(duì)農(nóng)村、社區(qū)，專門(mén)劃撥經(jīng)費(fèi)進(jìn)行宣傳。
新環(huán)保法即將實(shí)施，應(yīng)盡快完善相關(guān)配套法規(guī)制度。
第一，關(guān)于排污許可證。其制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)很好，但在過(guò)去，實(shí)際執(zhí)行中沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的效能。排污申報(bào)、排污許可、總量控制、排污權(quán)交易等4個(gè)制度如何配合協(xié)調(diào)，需要從頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行考慮。
第二，關(guān)于按日計(jì)罰。單項(xiàng)法規(guī)定的罰款金額較低，即使按日計(jì)罰，罰金也不能形成威懾力，對(duì)于一個(gè)投資百億元的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，這種懲罰力度微乎其微。
第三，關(guān)于查封扣押。一是實(shí)施主體不明確。按照法律規(guī)定，查封扣押的主體是環(huán)保部門(mén)，且不能委托，那么，這一權(quán)限就只限于省環(huán)保廳、市縣環(huán)保局，其執(zhí)法力量相當(dāng)有限。二是環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍有監(jiān)察權(quán)，但沒(méi)有查封處置權(quán)，這在執(zhí)法中十分尷尬。三是對(duì)于違法排污尤其是嚴(yán)重污染等概念，在制定具體辦法時(shí)應(yīng)該明確幾種情形，便于基層執(zhí)法時(shí)有據(jù)可依。四是對(duì)于查封的設(shè)備，其保管及其他后續(xù)處理應(yīng)予明確。
必須增強(qiáng)技術(shù)支撐能力
黑龍省環(huán)境保護(hù)廳國(guó)元
我講3個(gè)方面的問(wèn)題。
關(guān)于新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》宣傳。我們一是在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部組織學(xué)習(xí)，廳法規(guī)處到各地市進(jìn)行宣講；二是通過(guò)座談和授課的方式，向企業(yè)宣傳新環(huán)保法；三是采用多種方式向社會(huì)各界宣傳新環(huán)保法。
關(guān)于修改3個(gè)暫行規(guī)定。希望在國(guó)家層面，在明年1月1日前把各方面的意見(jiàn)梳理一下，搞一個(gè)規(guī)范性范本，這樣各地在具體執(zhí)行的時(shí)候有可操作性。
關(guān)于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)支撐問(wèn)題，其中生態(tài)補(bǔ)償方面，中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院已經(jīng)做了非常詳細(xì)的工作，在這方面對(duì)于新環(huán)保法實(shí)施的支撐力度很大。環(huán)境保護(hù)是多學(xué)科的，涉及領(lǐng)域很廣泛。如果不在技術(shù)支撐方面下大力量，恐怕下一步工作將非常困難。實(shí)際上，新環(huán)保法賦予了環(huán)保部門(mén)更大的權(quán)力，但如果沒(méi)有從定性真正轉(zhuǎn)到定量，這就是一把雙刃劍。
大家都提到了排污許可證的問(wèn)題、總量的問(wèn)題，其實(shí)支撐在哪？在容量。環(huán)保系統(tǒng)都知道，從上世紀(jì)80年代、90年代到2000年以后都做了環(huán)境容量的研究。但是后期這個(gè)成果怎么運(yùn)用到行政部門(mén)管理上沒(méi)有結(jié)論？偭靠刂圃诃h(huán)境管理當(dāng)中發(fā)揮了重要作用，對(duì)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作、樹(shù)立環(huán)保的威信起了很大作用。但是總量控制以2005年的排放作為基數(shù)，現(xiàn)階段如果用以支撐新環(huán)保法，恐怕有不足。
新環(huán)保法的實(shí)施主要靠環(huán)保部門(mén)，F(xiàn)在從國(guó)家到地方，技術(shù)支撐能力尚不到位。因此，對(duì)于新環(huán)保法的實(shí)施，技術(shù)支撐能力一定要增強(qiáng)。
規(guī)范程序建立監(jiān)管責(zé)任制
江西省環(huán)境保護(hù)廳羅小璋
對(duì)于新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，我們的第一個(gè)宣傳措施是開(kāi)展萬(wàn)人宣傳貫徹活動(dòng)，主要包括全省各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)、各級(jí)人大等政府監(jiān)督部門(mén)、黨政部門(mén)和企業(yè)。這次活動(dòng)直接涉及的宣傳貫徹對(duì)象數(shù)量達(dá)到1萬(wàn)人。對(duì)于這個(gè)活動(dòng)，希望環(huán)境保護(hù)部能予以大力支持。
第二個(gè)措施是開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)。我們將今年12月定為集中宣傳月，申請(qǐng)了上百萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，準(zhǔn)備通過(guò)當(dāng)?shù)氐闹髁髅襟w進(jìn)行集中宣傳。
第三個(gè)措施是環(huán)保系統(tǒng)自身要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要深度消化有關(guān)文件，通過(guò)規(guī)范有關(guān)程序、建立監(jiān)管責(zé)任制、對(duì)監(jiān)管對(duì)象分類建立檔案等具體工作，為執(zhí)行貫徹新環(huán)保法做好準(zhǔn)備。
在此提出幾點(diǎn)建議：一，對(duì)于新環(huán)保法實(shí)施前的宣傳，基層部門(mén)在宣貫活動(dòng)中面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，就是缺乏師資力量和相關(guān)教材。希望有關(guān)部門(mén)能夠制作統(tǒng)一的文字材料，或者相關(guān)的視頻資料，作為統(tǒng)一教材。這樣，宣貫活動(dòng)的效果會(huì)更好。二，各地是否可以制定統(tǒng)一的宣傳口號(hào)，統(tǒng)一口徑來(lái)進(jìn)行相關(guān)的宣傳。我們準(zhǔn)備在電視傳播方面，提出一些標(biāo)語(yǔ)型的口號(hào)。三，加快制定配套的法律和規(guī)章。尤其是對(duì)于基層環(huán)保部門(mén)如何盡職免責(zé)的問(wèn)題；鶎迎h(huán)保工作者在什么情況下可以免責(zé)，做到什么程度才會(huì)免責(zé)，這些都要加以考慮。
借鑒安全生產(chǎn)工作管理機(jī)制
河南省環(huán)境保護(hù)廳師偉
關(guān)于新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的宣傳貫徹工作，河南省的主要做法如下：
一是出臺(tái)了新環(huán)保法學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作方案，就宣貫時(shí)間、宣傳工作安排、培訓(xùn)工作安排，做好新環(huán)保法實(shí)施的準(zhǔn)備工作等制訂了方案。通過(guò)這一方案，切實(shí)做好新環(huán)保法的宣貫落實(shí)工作，全面提高公民、法人和其他組織的環(huán)保法律意識(shí)，推進(jìn)污染防治工作，改善環(huán)境質(zhì)量。
二是開(kāi)展了環(huán)保大講堂活動(dòng)，邀請(qǐng)相關(guān)專家為全省環(huán)保系統(tǒng)舉辦講座，進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。通過(guò)環(huán)保大講堂活動(dòng)，進(jìn)一步加深全省環(huán)保系統(tǒng)干部職工尤其是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法一線員工對(duì)新環(huán)保法的全面認(rèn)識(shí)和深刻理解，對(duì)用好法律武器、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、開(kāi)創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面，具有重要的指導(dǎo)作用。
三是對(duì)企業(yè)開(kāi)展了新環(huán)保法的相關(guān)培訓(xùn)工作。通過(guò)對(duì)新環(huán)保法進(jìn)行宣傳和釋義，提高廣大企業(yè)對(duì)新環(huán)保法的認(rèn)識(shí)水平，使其了解并自覺(jué)遵守，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制意識(shí)。另外，公安系統(tǒng)還出臺(tái)了司法銜接。
對(duì)于今后如何開(kāi)展好環(huán)境保護(hù)工作，我有一個(gè)建議。黨中央已經(jīng)提出，要把生態(tài)文明建設(shè)融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的各過(guò)程中。那么，我們能否借鑒安全生產(chǎn)工作的管理機(jī)制，也將環(huán)境保護(hù)工作融入各領(lǐng)域的建設(shè)過(guò)程中？通過(guò)高層協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作齊抓共管，效果可能會(huì)更好。
要進(jìn)一步理順時(shí)間銜接
廣東省環(huán)境保護(hù)廳李暉
環(huán)境保護(hù)部抓緊出臺(tái)的幾個(gè)具體的實(shí)施辦法都非常重要，我認(rèn)為在具體實(shí)施中，還要進(jìn)一步理順時(shí)間銜接。
例如，關(guān)于《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰的暫行辦法》，內(nèi)容有針對(duì)性，但是幾個(gè)行為之間的期限界定需要再斟酌。第三章（實(shí)施程序）的第五條、第六條之間有矛盾。我認(rèn)為依法立案調(diào)查后，可以將行政處罰和行政處理決定適當(dāng)分離，先下達(dá)行政處理決定，要求其停止或整改，之后再下達(dá)行政處罰決定。前期先戒罰，而后經(jīng)濟(jì)罰。此外，關(guān)于第七條（后督察）中，要求環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書(shū)30天內(nèi)，組織后督察。但是，如果項(xiàng)目由于各種原因，特別是公益性項(xiàng)目因工藝復(fù)雜和社會(huì)需要，整改確實(shí)需要超過(guò)30天的話，該不該放寬時(shí)間？
對(duì)于化解產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)義不容辭，但是更為重要的是要聯(lián)合其他部門(mén)，切實(shí)發(fā)揮門(mén)檻的遏制作用。追根溯源，有些產(chǎn)能過(guò)剩就是地方政府為了追求政績(jī)和GDP，明明知道市場(chǎng)處于下坡趨勢(shì)，還執(zhí)意為之。對(duì)此，要反思，哪些項(xiàng)目是經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)審批的，并要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)于城鎮(zhèn)化與環(huán)保的問(wèn)題，要注意部委之間工作的協(xié)調(diào)性。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，相關(guān)配套建設(shè)要與增長(zhǎng)指標(biāo)掛鉤。并且，不能把責(zé)任都?jí)旱江h(huán)保部門(mén)身上。對(duì)于體制改革問(wèn)題，現(xiàn)在至少有兩個(gè)方面要予以綜合考慮，一個(gè)是體制改革的節(jié)奏，另一個(gè)是體制改革的力度。
抓緊出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則
河北省環(huán)境保護(hù)廳王雅君
關(guān)于貫徹落實(shí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，河北省廳即將召開(kāi)工作會(huì)議。關(guān)于新環(huán)保法實(shí)施的相關(guān)問(wèn)題，特別是相關(guān)實(shí)施細(xì)則問(wèn)題，有幾個(gè)具體建議：
首先，在排污許可證方面，我們遇到了一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)于沒(méi)有許可證的企業(yè)業(yè)主，下一步應(yīng)該予以拘留。但我們了解到，在地方這樣的企業(yè)數(shù)量還不少。新環(huán)保法實(shí)施了以后，可能會(huì)將環(huán)保部門(mén)推向一個(gè)非常尖銳且尷尬的境地。按照法律規(guī)定，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，該拘留的拘留，該處罰的處罰。但現(xiàn)在這種情況數(shù)量太多，究竟應(yīng)該怎么辦，這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。比如，鋼鐵行業(yè)在這些方面的問(wèn)題仍然比較突出，其他行業(yè)也普遍存在這種情況。
其次，關(guān)于按日計(jì)罰。環(huán)保部門(mén)向企業(yè)下達(dá)改正決定書(shū)里有一個(gè)“立即改正違法行為”的說(shuō)法。然而，我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，有一些行業(yè)，比如鋼鐵、焦化行業(yè)，由于工藝特殊性問(wèn)題，“立即改正”的要求很難做到。
第三，關(guān)于查封扣押。關(guān)于這一規(guī)定，環(huán)監(jiān)部門(mén)究竟有沒(méi)有查封扣押的權(quán)力。在實(shí)際執(zhí)法中，由環(huán)監(jiān)部門(mén)在一線執(zhí)法的情況是很普遍的，查封扣押在執(zhí)行主體上是不是包括環(huán)監(jiān)部門(mén)，這個(gè)問(wèn)題很關(guān)鍵。
分不同層次開(kāi)展宣傳貫徹
吉林省環(huán)境保護(hù)廳王相民
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將于明年1月1日起實(shí)施，宣傳貫徹工作是當(dāng)前的重要工作。吉林省的宣傳貫徹工作計(jì)劃到今年年底完成以下幾個(gè)層次的工作。
一是針對(duì)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳貫徹活動(dòng)。從基層開(kāi)始展開(kāi)，除了開(kāi)展講座，專門(mén)講解新環(huán)保法外，還結(jié)合日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，比如開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)保護(hù)等方面的培訓(xùn)時(shí)，將新環(huán)保法的宣傳貫徹融入其中。
二是針對(duì)各級(jí)黨政管理人員開(kāi)展宣傳貫徹活動(dòng)。有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)專門(mén)的培訓(xùn)班，請(qǐng)相關(guān)專家解讀新環(huán)保法。隨后，還要開(kāi)展一些高層次的培訓(xùn)，直接針對(duì)省級(jí)、省直各市州負(fù)責(zé)人等進(jìn)行新環(huán)保法的培訓(xùn)。
三是針對(duì)企業(yè)特別是大型企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行全面培訓(xùn)。讓企業(yè)負(fù)責(zé)人了解到，企業(yè)應(yīng)該對(duì)環(huán)境負(fù)什么責(zé)任，應(yīng)該怎樣負(fù)責(zé)任。
四是針對(duì)公眾開(kāi)展各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，加大向公眾宣傳的力度，切實(shí)提高公眾環(huán)境法制意識(shí)。
關(guān)于環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)方面，我認(rèn)為還有一些問(wèn)題需要解決。比如，生態(tài)紅線的劃定較難。生態(tài)紅線的劃定是由環(huán)保部門(mén)牽頭，涉及到國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)。部門(mén)之間應(yīng)該怎樣進(jìn)行協(xié)調(diào)？同時(shí)，生態(tài)紅線應(yīng)該怎么畫(huà)？是從上往下劃，還是從下往上劃？這些都值得我們深入思考。
急需實(shí)施排污許可證制度
安徽省環(huán)境保護(hù)廳王文有
在安徽省，實(shí)施排污許可證制度最為緊迫。這項(xiàng)制度目前在安徽沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。我們也開(kāi)展了排污申報(bào)工作，但是沒(méi)有向企業(yè)發(fā)放排污許可證。如果按照新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，這樣所有的排污企業(yè)都是違法的。如果這樣執(zhí)行新環(huán)保法，就比較困難。
關(guān)于排污許可證的管理辦法，在申報(bào)、核發(fā)方面，安徽省目前基本上還沒(méi)有開(kāi)展。我們一直在等著國(guó)家出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，F(xiàn)在，時(shí)間已經(jīng)比較急迫。
在按日計(jì)罰方面，我贊成將責(zé)令改正決定書(shū)改成責(zé)令改正通知書(shū)。環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)就可以發(fā)這個(gè)通知書(shū)。現(xiàn)在我們認(rèn)定一個(gè)環(huán)境違法行為以后，先后有立案、處罰、制作環(huán)境違法告知書(shū)等環(huán)節(jié)，最后是下達(dá)責(zé)令改正決定書(shū)環(huán)節(jié)。按照新的暫行辦法，這一程序以后就不存在了。環(huán)保部門(mén)在后督察中發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒(méi)有改正時(shí)，可以下達(dá)按日計(jì)罰通知書(shū)。
關(guān)于查封扣押?jiǎn)栴}，毫無(wú)疑問(wèn)，執(zhí)法主體是各級(jí)環(huán)保部門(mén)。查封以后，違法企業(yè)撕掉封條這種行為可以視為抗拒監(jiān)察。而在行政拘留相關(guān)法規(guī)里，抗拒監(jiān)察可以實(shí)行行政拘留。封條撕掉以后企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)，也可以視為抗拒監(jiān)察。在這一項(xiàng)里，應(yīng)再列一條：抗拒監(jiān)察可以實(shí)施行政拘留。如果發(fā)現(xiàn)有這一行為，就應(yīng)將其移交給公安部門(mén)。這樣，對(duì)一些違法行為的制止就更加及時(shí)和有效。
建立聯(lián)席會(huì)議制度強(qiáng)化保障
山東省環(huán)境保護(hù)廳董秀娟
山東省主要開(kāi)展了兩方面工作。一是宣傳貫徹新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》。我們做了一個(gè)宣傳貫徹新環(huán)保法的視頻，從全省到各縣局，都舉辦了相關(guān)的講座。
二是全省政法系統(tǒng)今年非常關(guān)注環(huán)境保護(hù)。前段時(shí)間，由省政法委牽頭，召開(kāi)了政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障環(huán)保工作聯(lián)席會(huì)議。為此，我們建立了一個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度，每次開(kāi)會(huì)時(shí)，各聯(lián)席會(huì)議成員單位都是負(fù)責(zé)人到場(chǎng)。同時(shí)，和紀(jì)檢部門(mén)建立了約談機(jī)制。這一機(jī)制主要針對(duì)的是地方政府。由于種種原因，環(huán)保部門(mén)對(duì)一些違法排污行為下達(dá)處罰決定后，結(jié)果卻落不到實(shí)處。這個(gè)機(jī)制的建立，就是要減輕基層環(huán)保人員面臨的壓力。此外，省環(huán)保廳出臺(tái)了案件移交的程序。這也是一把利劍，一方面具有威懾力，另一方面有利于環(huán)保工作開(kāi)展。
上半年，省環(huán)保部門(mén)和公安部門(mén)開(kāi)展了打擊在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的聯(lián)合行動(dòng)。對(duì)有些企業(yè)的在線數(shù)據(jù)造假，環(huán)保部門(mén)一家去處罰的話，實(shí)施起來(lái)往往很難，聯(lián)合公安部門(mén)共同行動(dòng)后，企業(yè)如果多次造假，就要被實(shí)行治安拘留。這一行動(dòng)的效果非常好。10月，我們和公安部門(mén)準(zhǔn)備再次進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的聯(lián)合檢查。
在此提出幾個(gè)建議：一是行政拘留暫行辦法。這個(gè)題目能否再斟酌一下。暫行辦法的內(nèi)容多是移送方面的，應(yīng)與題目再銜接。二是環(huán)保查封扣押暫行辦法。查封扣押是一個(gè)很重要的手段，也是很嚴(yán)厲的手段，涉及對(duì)財(cái)產(chǎn)的處分。要明確是不是每次執(zhí)法前都要由環(huán)保部門(mén)集體研究。三是新環(huán)保法的相關(guān)配套政策一定要到位。配套政策制定好了，執(zhí)行人員才能執(zhí)行到位。
執(zhí)法規(guī)范性問(wèn)題亟待解決
湖北省環(huán)境保護(hù)廳劉天忠
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在湖北省的宣傳貫徹，主要是政府部門(mén)在負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。政府部門(mén)發(fā)了正式文件，主要是通過(guò)4條線來(lái)開(kāi)展：第一，通過(guò)黨政教育來(lái)進(jìn)行宣傳貫徹，主要渠道是各級(jí)黨校。第二，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳貫徹，由省環(huán)保廳來(lái)抓。第三，社會(huì)層面的宣傳貫徹，通過(guò)省司法廳開(kāi)展。第四，企業(yè)的宣傳貫徹，由省金融辦和國(guó)資委來(lái)推動(dòng)。各部門(mén)分工負(fù)責(zé)，并且由主管副省長(zhǎng)督辦，正在按照計(jì)劃推進(jìn)。
下一步，我們會(huì)借鑒兄弟省市的做法，進(jìn)一步深化宣傳貫徹工作。
目前，有兩個(gè)問(wèn)題必須解決。一是執(zhí)法主體資格的合法性問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不解決的話，很多問(wèn)題都無(wú)從談起。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要能夠行使更多的權(quán)力。二是我們自身執(zhí)法的規(guī)范性問(wèn)題。解決了這個(gè)問(wèn)題，有利于嚴(yán)格執(zhí)法，有利于保護(hù)我們的干部。
環(huán)保的階段性是不可跨越的，搞環(huán)境保護(hù)不能脫離社會(huì)發(fā)展的階段性。對(duì)此，我們只能面對(duì)現(xiàn)實(shí)。建議加快推動(dòng)改革轉(zhuǎn)型。有幾個(gè)問(wèn)題要解決：一是對(duì)當(dāng)前工作中不適宜的問(wèn)題進(jìn)行梳理。二是要向質(zhì)量控制靠攏。三是環(huán)保部門(mén)要有所為有所不為。四是要進(jìn)一步提高環(huán)保隊(duì)伍的素質(zhì)。
擴(kuò)大暫行辦法適用范圍
四川省環(huán)境保護(hù)廳彭勇
對(duì)《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》和《環(huán)境違法案件行政拘留暫行辦法》等提幾點(diǎn)建議。
一是《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》適用范圍要進(jìn)一步擴(kuò)大！秾(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》中，對(duì)適用情形規(guī)定的“排污者”沒(méi)有具體明確，在細(xì)則條款中多描述為工業(yè)企業(yè)。比如工業(yè)企業(yè)在飲用水水源保護(hù)區(qū)等違法排污的，工業(yè)企業(yè)私設(shè)暗管違法排污的。在實(shí)際執(zhí)法中，這種情形并不局限于工業(yè)企業(yè)，其他類型的主體和責(zé)任人也應(yīng)該受到處罰。再如，《環(huán)境違法案件行政拘留暫行辦法》的適用范圍為縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)辦理，尚不構(gòu)成犯罪，除依法予以處罰外，仍需要移送公安機(jī)關(guān)處以行政拘留的案件。實(shí)際上，一些新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令停止違法排污拒不執(zhí)行的，并不僅僅屬于環(huán)保部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)的管轄范疇，建議應(yīng)當(dāng)把其他主要行政部門(mén)也納入進(jìn)來(lái)。
二是建議取消建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（2002年國(guó)家環(huán)？偩值13號(hào)令），建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入生產(chǎn)或者運(yùn)行。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出試生產(chǎn)申請(qǐng)。這給企業(yè)留下了違法空間，也給環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法檢查帶來(lái)了很大難度。建議取消試生產(chǎn)，廣東省已經(jīng)取消并在這方面進(jìn)行了探索、研究，可以組織學(xué)習(xí)調(diào)研并在全國(guó)推廣。
營(yíng)造宣貫新法社會(huì)氛圍
貴州省環(huán)境保護(hù)廳徐毓賢
在新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的準(zhǔn)備實(shí)施過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，如地市級(jí)環(huán)保部門(mén)積極準(zhǔn)備、深感振奮，但有些縣級(jí)和地方領(lǐng)導(dǎo)則漠不關(guān)心。所以，現(xiàn)在急需給地方政府領(lǐng)導(dǎo)上上課，提高他們的思想認(rèn)識(shí)。此外，我們還將在主流媒體上造勢(shì)，營(yíng)造宣傳貫徹新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的社會(huì)氛圍。
此外，我們發(fā)現(xiàn)，目前，還有一批項(xiàng)目環(huán)評(píng)未驗(yàn)收，我們要積極推動(dòng)地方政府完成驗(yàn)收工作，做好環(huán)評(píng)驗(yàn)收等后續(xù)工作。
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》與目前實(shí)施的《水污染防治法》、《大氣污染防治法》以及一些地方法律、法規(guī)存在一些矛盾，所以，這些還需要進(jìn)一步調(diào)整。
還有一點(diǎn)需要注意，目前，一些地方將與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的部門(mén)，如林業(yè)、科技等合并成一個(gè)部門(mén)。這種做法和探索值得思考，把原來(lái)的環(huán)境問(wèn)題從一個(gè)局管理變成一個(gè)科室管理，這將大大降低工作效率。
單打獨(dú)斗干不好工作
西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳張?zhí)烊A
我們覺(jué)得新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)加強(qiáng)環(huán)境管理工作有一定的促進(jìn)作用，但是還有幾個(gè)問(wèn)題需要思考：
首先，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》頒布后，環(huán)保部門(mén)是最重要的執(zhí)行部門(mén)，還是多個(gè)執(zhí)行部門(mén)中的一個(gè)部門(mén)？我在環(huán)保部門(mén)工作了30多年，體會(huì)到環(huán)保工作靠單打獨(dú)斗是做不好的。所以，《環(huán)境保護(hù)法》不僅是環(huán)保部門(mén)的法。新法賦予的暫扣拘留的權(quán)力應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，不能給基層太大的裁量權(quán)。過(guò)大的裁量權(quán)有作用也有副作用，有責(zé)任但更有壓力。
第二，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)了，但基層環(huán)保人員是否真正讀懂了這部法律？讀懂了能不能很好地執(zhí)行？我們現(xiàn)在環(huán)境執(zhí)法人員很有限，怎么解決執(zhí)法隊(duì)伍的問(wèn)題？試生產(chǎn)期間超標(biāo)排放算不算超標(biāo)？沒(méi)有正式投產(chǎn)就沒(méi)有違法，一直試生產(chǎn)，不正式生產(chǎn)，怎么執(zhí)法？
在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的時(shí)候，有時(shí)根本見(jiàn)不到法定代表人，只有一個(gè)守門(mén)的人。碰到這種情形怎么辦？處罰通知書(shū)讓誰(shuí)收？
新法與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)急需盡快對(duì)接
陜西省環(huán)境保護(hù)廳熊良虎
首先，需盡快做好新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》與現(xiàn)行環(huán)境管理制度的對(duì)接。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》加大了對(duì)違法企業(yè)的處罰力度，是環(huán)保部門(mén)的一把利器，但是，按日處罰與現(xiàn)在的一些環(huán)境管理制度存在不一致的情況，需要盡快做好協(xié)調(diào)。
此外，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》要求企業(yè)要在30天內(nèi)整改，但是，如果企業(yè)需要上脫硝設(shè)施，那么從建設(shè)脫硝設(shè)施到脫硝設(shè)施運(yùn)行要半年時(shí)間，所以，在與新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)接的過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際。
其次，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的源分析。據(jù)了解，化妝品等現(xiàn)在還無(wú)法分解。加拿大發(fā)現(xiàn)，在魚(yú)類身上發(fā)現(xiàn)了香水的成分。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，女性使用化妝品的數(shù)量迅速增加，我國(guó)對(duì)化妝品等對(duì)于環(huán)境的污染、人體的危害還沒(méi)有開(kāi)展研究。如果等對(duì)人體造成了影響才進(jìn)行研究，就太晚了。
第三，農(nóng)村環(huán)境污染治理責(zé)任必須盡快明確。隨著畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，畜禽糞便集中排放，加大了污染危害。農(nóng)村地區(qū)尤其是寧夏、新疆等西部地區(qū)，即使建設(shè)了污水處理廠，也沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)維持污水處理設(shè)施運(yùn)行。
第四，體制改革和頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。事實(shí)上，很多環(huán)保工作需要其他部門(mén)的配合。頂層設(shè)計(jì)理不順，地方的工作就很難開(kāi)展。希望盡快解決頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。
需加強(qiáng)基層能力建設(shè)
寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳孔令彬
參加本次會(huì)議，對(duì)于地方環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)受益匪淺，明確了過(guò)去不清楚的一些職責(zé)和權(quán)力，很有收獲。
從事業(yè)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，我有以下3點(diǎn)建議：一是目前環(huán)保部們?cè)跈C(jī)制體制的研究上缺乏抓手，統(tǒng)籌不夠。機(jī)制體制不順暢是制約地方環(huán)保部門(mén)工作開(kāi)展的主要瓶頸，應(yīng)從國(guó)家層面與省、市、自治區(qū)進(jìn)行廣泛溝通，協(xié)調(diào)好關(guān)系。
二是寧夏回族自治區(qū)的一部分縣、市還沒(méi)有組建環(huán)保局，甚至有的地方林業(yè)、環(huán)保部門(mén)合二為一，還有的地方基層環(huán)保隊(duì)伍嚴(yán)重匱乏，有些人身兼監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、行政管理數(shù)職于一身，因此人員編制不足，導(dǎo)致工作無(wú)法開(kāi)展。
三是建議政策法規(guī)部門(mén)加大對(duì)新《環(huán)境保護(hù)法》的宣傳力度。新《環(huán)境保護(hù)法》明年1月1日開(kāi)始實(shí)施，但是基層環(huán)保人員對(duì)新法的領(lǐng)會(huì)、研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果環(huán)境保護(hù)部參與編寫(xiě)法律的人員能夠開(kāi)設(shè)專門(mén)講座，組織對(duì)各級(jí)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行廣泛、深入的宣傳和講授，將有助于促進(jìn)新法的貫徹實(shí)施。
結(jié)合實(shí)際推動(dòng)措施落地
廣東省廣州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)鄭則文
新《環(huán)境保護(hù)法》發(fā)布的關(guān)鍵在于實(shí)施。要把新法實(shí)施好，關(guān)鍵要把配套措施制定好。
首先是查封扣押的問(wèn)題。比如新法關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任的認(rèn)定，采取按個(gè)體違法行為惡性程度來(lái)做出不同處理。我們針對(duì)不同程度羅列了4種情形，有其中之一，就可以根據(jù)方案執(zhí)行。
其次，關(guān)于執(zhí)法主體的問(wèn)題。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)是環(huán)保部門(mén)的直屬機(jī)構(gòu)。我們采取較為模糊的表達(dá)方式：“由具有行政執(zhí)法資格的環(huán)境執(zhí)法人員來(lái)實(shí)施”，給實(shí)施過(guò)程中留有余地和空間。
在按日計(jì)罰方面，由于法規(guī)之間存在互相競(jìng)合，合理地使用法律措施就成了我們目前面臨的問(wèn)題。
在30天的整改時(shí)間方面，實(shí)際上企業(yè)整改的工程和措施能夠在這個(gè)期限內(nèi)完成的很少。還有個(gè)問(wèn)題就是多次處罰、屢犯屢罰怎么辦？當(dāng)這些新制度間存在法律競(jìng)合的問(wèn)題時(shí)，我們按規(guī)定可以并用，在法理上提高了違法的成本。
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