湖南“兩供兩治”潤澤三湘大地
為進一步提高百姓生活質(zhì)量、從根本上改善人居環(huán)境，湖南省不斷加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力為百姓建設(shè)舒適、和諧、宜居的美好家園。近日印發(fā)的《湖南省2014-2016年“兩供兩治”設(shè)施建設(shè)實施方案》提出，2014年 2016年，該省正式啟動供水水質(zhì)全面提升工程、管輸天然氣供氣設(shè)施建設(shè)工程、污水治理工程、生活垃圾治理工程共四項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，規(guī)劃用3年時間，投資669億元，建設(shè)898個項目，力爭到2016年年底，實現(xiàn)“縣縣喝上干凈水、縣縣通上天然氣，污水垃圾全收集、全處理”。
實施“兩供兩治”建設(shè)生態(tài)文明
湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長蔣益民指出，目前人們生活水平日漸提高，如果公共服務(wù)設(shè)施水平不能及時跟上，將嚴重影響政府的公信力及社會的和諧穩(wěn)定。實施“兩供兩治”工程是改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切要求。
黨的十八大提出，要大力加強生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國。污水垃圾處理設(shè)施是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是貫徹落實節(jié)能減排的重要措施。“十二五”期間，國家要求湖南省化學需氧量、氨氮分別比“十一五”下降7.2%、9.8%。因此，污水垃圾處理設(shè)施承載著50%以上的減排任務(wù)。
當前，湖南省污水垃圾處理工作距國家要求和發(fā)達省份還有差距，主要表現(xiàn)為工藝技術(shù)和資源化利用程度不高。國家批準湖南省建設(shè)“兩型社會”綜合改革配套試驗區(qū)已有5年時間，作為“兩型社會”建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，“兩供兩治”應(yīng)當優(yōu)先保障、率先突破。到2016年年底，實現(xiàn)污水、生活垃圾全面收集處理，40%以上的縣(市)完成雨污分流改造，污水再生利用率達到15%以上，污泥無害化處理率達到100%，垃圾資源化利用率達到40%以上，大幅改善城市生態(tài)環(huán)境，有力地推動生態(tài)文明建設(shè)。
實施“兩供兩治”“三個堅持”當先
蔣益民指出，實施“兩供兩治”工程建設(shè)，首先必須堅持規(guī)劃引領(lǐng)，提升水平。“土木之工不可擅動”，城市基礎(chǔ)設(shè)施要科學規(guī)劃、適度超前，要經(jīng)得起時間的檢驗。“兩供兩治”包括供水管、供氣管、雨水管、污水管四條管道，各自為政、分開建設(shè)必定會重走過去的老路，造成巨大的投資浪費，群眾也會不滿意。因此，要按照“集約、智能、綠色、低碳”要求，遵循“先地下、后地上”的原則，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平運營。
其次，堅持政府主導、社會參與。盡快建立政府與社會合理分工的設(shè)施建設(shè)運營和維護機制。政府把該管的管好、把不該管的放給市場，并采取制訂設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、開放市政公用事業(yè)領(lǐng)域、完善配套政策、加強市場管理等措施，吸引社會資本廣泛參與。社會資本主要負責籌集資金、加強技術(shù)研發(fā)、組織專業(yè)隊伍，通過政府購買服務(wù)、公私合作(PPP)等方式提供專業(yè)化的建設(shè)運營服務(wù)。
最后，堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧？v觀國內(nèi)外經(jīng)濟形勢及國家關(guān)于政府債務(wù)風險控制的有關(guān)政策，決定了市政公用事業(yè)必須要大力改革，在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破。大力推進投融資機制、國有市政公用企業(yè)混合制、政府購買服務(wù)、階梯式水價氣價、污染治理機制等改革，建立規(guī)范、透明的市政公用事業(yè)市場。同時，妥善處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，把握改革的時機、力度和節(jié)奏，堅守安全運行底線，優(yōu)先保障公眾利益和現(xiàn)有職工權(quán)益，價格改革要兼顧群眾承受能力。
實施“兩供兩治”強化政策保障
蔣益民說，實施“兩供兩治”，要建立省、市(州)、縣(市)、區(qū)分級負責的責任體系，進一步開放“兩供兩治”設(shè)施建設(shè)運營維護作業(yè)領(lǐng)域，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)市場，加快市政公用事業(yè)國有企業(yè)混合制改革，推進政府購買公共服務(wù)。
同時，進一步加大公共財政保障力度，制定“兩供兩治”工程省財政貼息政策，爭取成為財政部地方政府專項債券自主發(fā)行試點省份，嚴格城市維護建設(shè)稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、公用事業(yè)附加費、污水處理費、生活垃圾處理費等稅費征管，建立持續(xù)有效的財政投入機制。
此外，還要將保障設(shè)施建設(shè)用地納入重點工程，制定先進技術(shù)財政激勵政策，建立污泥源頭減量、再生水利用、生活垃圾分類收集處理利益導向機制以及城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理運行機制，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，推廣建設(shè)城市環(huán)保生態(tài)主題公園。
蔣益民說，實施“兩供兩治”工程，實現(xiàn)“縣縣喝上干凈水、縣縣通上天然氣，污水垃圾全收集、全處理”，將顯著提升人民群眾生活幸福指數(shù)及對政府的滿意度。
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