機(jī)場建設(shè)環(huán)境問題不可小覷
9月22日，作為京津冀協(xié)同發(fā)展研究基地的首部研究成果——我國首部臨空經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書《中國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2014》在北京正式發(fā)布。這一藍(lán)皮書以臨空經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展的關(guān)系為研究視角，梳理了國際樞紐機(jī)場與綠色機(jī)場建設(shè)的主要模式。
確實(shí)，機(jī)場建設(shè)中存在著多方面的環(huán)境問題。如在機(jī)場建設(shè)及機(jī)場高速工程施工過程中，會(huì)產(chǎn)生占用土地、征地拆遷、植被破壞、取土和棄土、水土流失、粉塵污染等影響，航班營運(yùn)將產(chǎn)生噪聲和水污染。因此，綠色機(jī)場的建設(shè)非常重要，已是一種國際潮流。
近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國機(jī)場建設(shè)的步伐也在加快。依據(jù)2008年發(fā)布的《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》，至2020年，全國民用機(jī)場總數(shù)將達(dá)到244個(gè)，新增機(jī)場97個(gè)（以2006年為基數(shù)）。
特別是在西南地區(qū)，機(jī)場建設(shè)得到了良好的發(fā)展。近年來全國現(xiàn)有的25個(gè)已運(yùn)行的高原機(jī)場，在西南地區(qū)就有18個(gè)，其中所有8個(gè)海拔2500米以上的高原機(jī)場均位于西南地區(qū)。但是隨著快速發(fā)展，一些機(jī)場環(huán)境問題日益凸顯。
首先，機(jī)場周邊規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃的矛盾突出。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進(jìn)，機(jī)場總體規(guī)劃與城市總規(guī)、城市土地總規(guī)等綜合性規(guī)劃還不協(xié)調(diào)，銜接也不順暢；與其他同級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃銜接性不強(qiáng)，甚至存在局部沖突。由于科學(xué)統(tǒng)籌和部門協(xié)調(diào)不到位，機(jī)場總體規(guī)劃環(huán)評滯后的現(xiàn)象比較突出，部分航空港工業(yè)園區(qū)規(guī)劃存在先審批后環(huán)評的現(xiàn)象，環(huán)境影響評價(jià)工作無法在規(guī)劃設(shè)計(jì)之初介入，無法滿足從源頭上把握好以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)要求。
其次，機(jī)場周邊生態(tài)修復(fù)與污染防治狀況堪憂。隨著機(jī)場建設(shè)與運(yùn)營帶來的空氣污染、水污染以及土壤侵蝕等現(xiàn)象增多，機(jī)場建設(shè)直接或間接地對周圍的環(huán)境產(chǎn)生不利影響已成為一個(gè)不可忽視的問題。同時(shí)，由于西南地區(qū)多高原山地、少平原丘陵的地形地貌特征，機(jī)場大多位于海拔較高的高原平地或山頭空地。如排在世界前三位的高海拔機(jī)場——四川稻城亞丁機(jī)場（海拔4411米）、西藏昌都邦達(dá)機(jī)場（海拔4334米）和四川康定機(jī)場（海拔4280米）均在西南地區(qū)。這些高原地區(qū)本身自然生態(tài)相對脆弱，自身修復(fù)能力較差，在機(jī)場建設(shè)和運(yùn)行中，如果不妥善采取人工生態(tài)修復(fù)和污染防治措施，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)一旦遭到破壞，就再難得到復(fù)原。
此外，機(jī)場噪聲污染業(yè)已成為機(jī)場環(huán)境影響中最引人注目，也是最為棘手的一個(gè)問題。防治機(jī)場噪聲污染，已成為民用機(jī)場規(guī)劃和運(yùn)營中一個(gè)必須認(rèn)真對待的問題。近年來，我國民用機(jī)場建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模日益增大，機(jī)場周圍公眾對機(jī)場噪聲的抱怨也越來越強(qiáng)烈，向政府上訴，要求補(bǔ)償、搬遷或關(guān)閉機(jī)場的事件時(shí)有發(fā)生。
當(dāng)前，各地急需堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化機(jī)場發(fā)展的思路，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)場項(xiàng)目的環(huán)境管理。筆者在此結(jié)合日常工作實(shí)際，對西南地區(qū)機(jī)場建設(shè)的環(huán)境問題進(jìn)行分析，提出幾點(diǎn)建議，以推動(dòng)機(jī)場建設(shè)中環(huán)境問題的有效解決。
合理規(guī)劃使用機(jī)場周圍土地。在制訂城市總體規(guī)劃時(shí)充分考慮環(huán)保的因素，正視機(jī)場環(huán)境影響，合理規(guī)劃機(jī)場區(qū)域土地使用，促進(jìn)機(jī)場與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。制定機(jī)場周圍土地使用規(guī)定和環(huán)境保護(hù)措施，并約束各方共同遵守，避免產(chǎn)生不必要的糾紛。
采取有效措施避免或減緩生態(tài)環(huán)境影響。在機(jī)場選址或擴(kuò)建前，要充分考慮機(jī)場建設(shè)后的環(huán)境影響，并將此作為工程可行性研究的重要內(nèi)容。通過各種手段和途徑，在機(jī)場的日常運(yùn)營中實(shí)施有力監(jiān)督與控制。如果日常的監(jiān)控得力，效果也會(huì)十分顯著。
在生態(tài)修復(fù)方面，通過近自然人工綠化恢復(fù)高海拔機(jī)場的生態(tài)環(huán)境。在機(jī)場修建時(shí)，應(yīng)小心剝離地表植被，將土單獨(dú)堆放，并采取壓實(shí)、撒播草籽、建疏排水設(shè)施等水土保持措施，作為將來恢復(fù)耕植土土源；在生態(tài)修復(fù)時(shí)，因地制宜，選擇適合當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥罈l件的鄉(xiāng)土植被，采用工程防護(hù)與植物防護(hù)相結(jié)合的綜合修復(fù)措施。
在噪聲問題處理方面，應(yīng)該做到防患于未然，從發(fā)展的角度逐步解決潛在的噪聲環(huán)境影響問題，以主動(dòng)防范為主，而不是以被動(dòng)治理為主。鑒于民用機(jī)場噪聲污染問題日益突出，政府應(yīng)參照國外飛機(jī)噪聲控制經(jīng)驗(yàn)，制定機(jī)場飛機(jī)噪聲控制限值，政府和機(jī)場方都應(yīng)有明確的職能部門對機(jī)場噪聲問題進(jìn)行管理、監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策和法規(guī)，并根據(jù)各機(jī)場的不同情況，因地制宜地制訂一些管理?xiàng)l例或管理細(xì)則。對現(xiàn)有機(jī)場中噪聲確已大幅超標(biāo)，對周圍群眾的生活和工作已構(gòu)成嚴(yán)重干擾的機(jī)場，政府應(yīng)出面責(zé)令其采取有效措施進(jìn)行治理。確實(shí)無法治理時(shí)，應(yīng)關(guān)閉、搬遷機(jī)場或調(diào)整運(yùn)輸任務(wù)，或者積極推進(jìn)土地置換，將受飛機(jī)噪聲影響的民用住宅區(qū)轉(zhuǎn)作其他用途。
積極借鑒國外的先進(jìn)做法。近年來，隨著航空需求和機(jī)場建設(shè)規(guī)模的日益增大，許多國家尤其是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行了切實(shí)有效的管理和實(shí)踐。如德國帕希姆國際機(jī)場城利用零排放技術(shù)、地?zé)峒疤柲芨呖萍级藿ǖ臋C(jī)場跑道、滑行道及飛機(jī)停機(jī)位，冬天不積雪、不結(jié)冰，機(jī)場跑道等建筑可吸收太陽能發(fā)電。來源于機(jī)場的發(fā)電量不但可以滿足機(jī)場內(nèi)部及附屬機(jī)場城的總體需求，還可為附近城市提供多余電力。機(jī)場及機(jī)場城全部建筑采用生態(tài)環(huán)保新材料，打造生態(tài)環(huán)保的、最適宜生活的恒溫和恒濕條件。
夜間是機(jī)場噪聲影響的敏感時(shí)段，為避免擾民，不同國家采取了不同的管理措施。如悉尼機(jī)場會(huì)關(guān)閉跑道，停止一切航行活動(dòng)；倫敦希思羅機(jī)場，允許輕聲的螺旋槳飛機(jī)起降；法蘭克福機(jī)場對于達(dá)到噪聲標(biāo)準(zhǔn)的飛機(jī)，給予宵禁豁免權(quán)。
在國內(nèi)，國家民航總局2007年已將云南昆明新機(jī)場作為試點(diǎn)工程開始了實(shí)踐探索，力求將其建設(shè)成為節(jié)約型、環(huán)保型、科技型和人性化的現(xiàn)代化國際機(jī)場。
隨著借鑒、實(shí)踐和探索的不斷深入，綠色機(jī)場建設(shè)將會(huì)在我國廣泛、持續(xù)進(jìn)行。只有從機(jī)場自身建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)在需求出發(fā)，通過科研與建設(shè)實(shí)踐，確立機(jī)場建設(shè)的綠色標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，解決機(jī)場建設(shè)中面臨的一系列環(huán)境問題，才能實(shí)現(xiàn)機(jī)場的可持續(xù)發(fā)展。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
