內(nèi)蒙古污染入罪“第一案”的罪與罰 各方評議
“污染環(huán)境罪是指違反防治環(huán)境污染的法律規(guī)定，造成環(huán)境污染，后果嚴(yán)重，依照法律應(yīng)受到刑事處罰的行為。”9月25日，巴彥淖爾市杭錦后旗人民法院副院長張海平介紹，南某等4人惡意傾倒鹽酸案件一審判決后，4名被告人都上訴了，但他認(rèn)為改判可能性不大。
內(nèi)蒙古污染入罪“第一案”的罪與罰
這起內(nèi)蒙古環(huán)境污染入罪的“第一案”，自本報(bào)9月7日開始獨(dú)家連續(xù)報(bào)道，一時成為輿論熱點(diǎn)。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳法規(guī)處的主要負(fù)責(zé)人接受記者采訪時表示，在環(huán)境質(zhì)量問題備受關(guān)注、環(huán)境保護(hù)力度空前加強(qiáng)的今天，此案的定罪量刑具有重大意義。
的確，特別是最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱“兩高”司法解釋)調(diào)低環(huán)境污染入罪門檻以來，這起案件從立案、偵查、公訴到審判的過程，無不昭示著環(huán)境保護(hù)的刑法威懾力已經(jīng)在內(nèi)蒙古顯現(xiàn)。
發(fā)案：冰面酸蝕，中隊(duì)長一腳陷入水中
“我們順著冰面向上排查，走著走著，我這只腳撲嗵一聲就陷進(jìn)去了，水一下子淹到這兒!”郭建金說著，右手伸向了左腿膝蓋處，“大家的目光都聚集到我這兒了，仔細(xì)一看，那兒的冰和其他地方不一樣，都是虛沫子。”郭建金是杭錦后旗環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)二中隊(duì)的中隊(duì)長，排查中，是他發(fā)現(xiàn)了第一處鹽酸傾倒地點(diǎn)。9月9日晚，郭建金告訴記者，雖然是8個月前的事了，現(xiàn)在仍然心有余悸，“鞋襪褲子都浸水了，特別擔(dān)心被強(qiáng)酸蝕傷，好在沒甚大礙。”
按照環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的相關(guān)規(guī)定，總排水干溝的水質(zhì)檢測頻次為每兩個月一次。今年1月9日，巴彥淖爾市環(huán)保局在例行檢測時發(fā)現(xiàn)，總排干的水體被強(qiáng)酸性物質(zhì)污染，隨即通知杭錦后旗環(huán)保局和烏拉特后旗環(huán)保局，迅速組成了由市、旗兩級環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測工作人員參與的聯(lián)合檢查組，對總排干和三排干沿線開展拉網(wǎng)式排查。
“正常情況下，總排干的水質(zhì)是堿性的，可是這次檢測卻發(fā)現(xiàn)水的PH值顯酸性。”巴彥淖爾市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長張衛(wèi)國說，排查工作進(jìn)行到杭錦后旗段的時候，他們發(fā)現(xiàn)了傾倒鹽酸的痕跡。
從事發(fā)區(qū)域的輪胎印分析，傾倒污染物的極有可能是大型車輛，只能從附近的橋面和路況好的地段進(jìn)入，排查人員就在這些地方分組尋找。1月10日上午，第一個傾倒點(diǎn)被發(fā)現(xiàn)，位于陜青線總排干橋南側(cè)約500米處。
“酸蝕之后，那個冰就虛了，一踩就塌下去，水是發(fā)黃發(fā)綠的，岸上有很寬的輪胎印，這個一下就能看出來。”郭建金說。
根據(jù)“兩高”司法解釋，非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上，就構(gòu)成犯罪。而從現(xiàn)場來看，不法分子極有可能多次整車傾倒鹽酸。鑒于案情重大，工作人員立即報(bào)警移交公安部門偵查。
“只要發(fā)現(xiàn)一處，再后來的一看就相當(dāng)明顯了，都是那樣的。”郭建金告訴記者，隨后他們又在三排干向陽橋南北兩側(cè)、三排干污水處理廠南側(cè)、三排干南渠分干溝陜青路北等處，發(fā)現(xiàn)了類似痕跡，至少有7車次同樣的污染物約300噸，先后被傾倒進(jìn)了總排干和三排干。
巴彥淖爾市政府緊急召集水務(wù)、公安、環(huán)保部門采取了一系列應(yīng)急措施。張衛(wèi)國介紹，因?yàn)橛心撩裼每偱鸥傻乃嬔，?dāng)?shù)卣才湃藛T在兩岸巡查，防止牲畜飲用受污染的水，同時啟動應(yīng)急監(jiān)測程序，一小時一報(bào)告，并在杭錦后旗五原段采取石灰綜合治理。
杭錦后旗環(huán)保局副局長吳增勇告訴記者，1月21日起，受污染水體的水質(zhì)轉(zhuǎn)入正常，1月26日，應(yīng)急監(jiān)測停止。“事發(fā)后，我們向周邊的居民了解情況，他們說以前發(fā)現(xiàn)過有這種車輛過來，往溝里倒酸，也沒把這個當(dāng)回事。”吳增勇說。
破案：為賺補(bǔ)貼，拉運(yùn)鹽酸傾入排水溝
當(dāng)?shù)毓膊块T偵查發(fā)現(xiàn)，污染水體的鹽酸并非轄區(qū)企業(yè)直接排放，而是烏海市一家名為南光化工公司的人員所為。
杭錦后旗公安局治安大隊(duì)的王學(xué)智大隊(duì)長告訴記者，今年1月10日，他們接到杭錦后旗環(huán)保局報(bào)案稱，當(dāng)天上午11時許，工作人員在陜青線總排干橋南側(cè)約500米處，發(fā)現(xiàn)傾倒酸液的明顯痕跡。該局沙海派出所、治安大隊(duì)民警先后到現(xiàn)場勘驗(yàn)。
當(dāng)日13時許，辦案民警在沙海鎮(zhèn)原四支三排干橋兩側(cè)，又發(fā)現(xiàn)了新的傾倒點(diǎn)。民警分成3組，對已發(fā)現(xiàn)的3處污染物傾倒點(diǎn)連續(xù)蹲守48小時，伺機(jī)“抓現(xiàn)行”。然而，可能是聽到了風(fēng)聲，傾倒鹽酸的人和車一直沒有出現(xiàn)。1月14日，杭錦后旗副旗長、公安局長劉瑞平任組長的專案組成立，抽調(diào)精兵強(qiáng)將16人，由王學(xué)智全面負(fù)責(zé)案件偵辦工作的指揮協(xié)調(diào)。
鹽酸是生產(chǎn)化肥的廢料，而巴彥淖爾市只有一家生產(chǎn)化肥的企業(yè)—位于烏拉特后旗的齊華礦業(yè)公司。對這家涉嫌責(zé)任單位進(jìn)行調(diào)查時，警方發(fā)現(xiàn)，該公司2013年2月與烏海市南光化工公司簽訂《購買鹽酸合同》，為對方免費(fèi)提供鹽酸，并提供每噸60元至100元的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，后者負(fù)責(zé)運(yùn)輸和銷售。調(diào)查中，齊華礦業(yè)公司提供了南光化工公司的運(yùn)輸車輛資質(zhì)及過磅單。
“我們注意到其中一輛車在巴運(yùn)物流公司掛靠，就調(diào)取了GPS軌跡信息。”王學(xué)智介紹，該車從2013年2月起一共從齊華礦業(yè)公司拉出鹽酸34車，其中26車被傾倒在杭錦后旗和烏拉特后旗青山鎮(zhèn)周邊的排水溝，而且存在一天之內(nèi)在同一地點(diǎn)多次傾倒的情形，總量為1626噸。
根據(jù)GPS軌跡信息，辦案民警又在南渠分干橋北200米處找到一處新的傾倒點(diǎn)。隨后，警方前往南光化工公司調(diào)查，同時通過電話傳喚公司法定代表人南某，對方先以各種理由推脫，最后手機(jī)關(guān)機(jī)，且從1月14日起，南光化工公司再沒有派車輛前往齊華礦業(yè)公司拉運(yùn)鹽酸。
1月20日下午4時許，在巴彥淖爾市技偵支隊(duì)和刑偵支隊(duì)的配合下，犯罪嫌疑人之一的南某之子在臨河區(qū)落網(wǎng)，聲稱傾倒行為全部是他父親所為。當(dāng)晚9時30分，南某到杭錦后旗公安局自首。
審訊中，南某向警方供認(rèn)，2013年2月份以來，他為了賺取齊華公司的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，伙同其子和司機(jī)王某某、郭某，先后向三條排干傾倒鹽酸50多車，合計(jì)2800多噸。
至此，我區(qū)首起環(huán)境污染刑事案件告破，南某父子、王某某、郭某4人被公安部門刑事拘留。3月1日，南某以涉嫌污染環(huán)境罪，被杭錦后旗人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，其他3人被取保候?qū)彙?月28日，案件被移送檢察機(jī)關(guān)。
經(jīng)過補(bǔ)充偵查和進(jìn)一步收集證據(jù)，今年7月24日，杭錦后旗人民檢察院就此案提起公訴。當(dāng)天，杭錦后旗人民法院決定逮捕犯罪嫌疑人南某之子和王某某、郭某3人。
審案：法槌敲響，一審判決全部處以實(shí)刑
9月10日上午8時40分，記者提前進(jìn)入杭錦后旗人民法院最大的審判法庭，等待內(nèi)蒙古環(huán)境污染入罪“第一案”開庭審理。
開庭之前，大量旁聽人員陸續(xù)前來，可容納近200人的旁聽席坐滿了人，不少旁聽人員站在警戒線外的過道和旁聽席后排。自治區(qū)環(huán)保廳及其有關(guān)處室均派出代表到場旁聽，鄂爾多斯、烏海、阿拉善等盟市環(huán)保機(jī)關(guān)和部分企業(yè)代表也來到現(xiàn)場，接受環(huán)境保護(hù)法制教育。9時，被告人南某父子、王某某先后被法警押入，案件的公訴人、辯護(hù)人和被告單位南光化工公司代表人同時到庭。
“請法警為4名被告人打開戒具。”審判長隨后宣布開庭。
審理過程中，公訴人指控被告人違反國家環(huán)境保護(hù)法律，造成嚴(yán)重環(huán)境污染，后果特別嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)以污染環(huán)境罪追究刑事責(zé)任。南某等人對其違法傾倒工業(yè)廢鹽酸的犯罪事實(shí)均予認(rèn)同，但以沒有造成嚴(yán)重環(huán)境影響為由，請求寬大處理。辯護(hù)人圍繞南某、郭某存在投案自首等情節(jié)，請求對被告人從輕或減輕處罰。經(jīng)過近5個小時的舉證、質(zhì)證的法庭調(diào)查和法庭辯論等環(huán)節(jié)，庭審程序于當(dāng)天下午完成。合議庭合議后，當(dāng)庭宣判。
9月16日，記者從該案的判決書中看到，審理認(rèn)定，2013年2月至2014年1月期間，被告單位烏海市南光化工公司購買齊華礦業(yè)公司生產(chǎn)復(fù)合肥所產(chǎn)生的工業(yè)鹽酸后，為貪圖每噸60元到100元的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，由法定代表人南某單獨(dú)或指使、伙同其子、其公司雇用司機(jī)王某某、郭某，將所購鹽酸直接傾倒入杭錦后旗沙海鎮(zhèn)豐產(chǎn)村段大排干、向陽村段三排干、南渠分干溝等水體，累計(jì)傾倒工業(yè)鹽酸55車，合計(jì)2877.48噸。其中，南某之子參與傾倒5車200余噸，王某某參與傾倒3車100余噸，郭某參與傾倒3車100余噸，其余均為南某所為。
判決書還提到，這些犯罪行為主要分為兩個階段，2013年2月至10月傾倒711.52噸，2013年12月至2014年1月傾倒2165.96噸。經(jīng)巴彥淖爾市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站監(jiān)測，這些危險廢物導(dǎo)致受污染水體超過了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)此，法院判決南某等犯污染環(huán)境罪，判處主犯南某有期徒刑3年，并處罰金15萬元;判處南某之子有期徒刑1年6個月，并處罰金7萬元;判處王某某有期徒刑1年4個月，并處罰金6萬元;判處郭某有期徒刑1年，并處罰金5萬元。同時追繳被告單位和被告人違法所得，沒收犯罪所用工具，上繳國庫。
除了南某等4名自然人，南光化工公司作為法人，也被判污染環(huán)境罪成立，判處罰金80萬元。
這一判決，體現(xiàn)了“兩高”司法解釋中規(guī)定的“雙罰制”—不僅對實(shí)施環(huán)境污染犯罪的相關(guān)人員和其他直接責(zé)任人員定罪量刑，而且對犯污染環(huán)境罪的單位判處罰金。一罪雙罰，體現(xiàn)了刑事審判對環(huán)境污染犯罪行為嚴(yán)懲不貸的決心，也是對此類犯罪行為的震懾。
各方評議
備受關(guān)注的全區(qū)首起環(huán)境污染刑事案件一審宣判，引起了社會各界的強(qiáng)烈反響。記者采訪中注意到，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境犯罪，保護(hù)我們共同生活的家園，已經(jīng)形成廣泛共識，特別是司法機(jī)關(guān)的工作人員更是態(tài)度鮮明地表示，對于此類犯罪行為，必須加以嚴(yán)懲。
杭后旗檢察院張萬仁：提前介入嚴(yán)厲懲治
杭錦后旗人民檢察院指派副檢察長張萬仁出庭支持公訴。庭審結(jié)束后，他在接受記者采訪時表示，此案是我區(qū)首起環(huán)境污染刑事案件，也是他首次接觸類似案件。
“就這個案件本身而言，構(gòu)成污染環(huán)境罪的證據(jù)確實(shí)充分，法庭也給出了公正判決。”張萬仁表示，作為檢察機(jī)關(guān)來說，保護(hù)環(huán)境、打擊污染環(huán)境的犯罪是職責(zé)所系，“以后，只要杭錦后旗發(fā)生了這樣的污染環(huán)境的案件，一是我們檢察機(jī)關(guān)要提前介入，完善證據(jù)收集和偵查工作，二是建議法院對此類案件從重判處，嚴(yán)厲懲治，保護(hù)我們美麗的杭錦后旗。”
鄂托克旗某化工企業(yè)代表：學(xué)好法律守住底線
自治區(qū)環(huán)保系統(tǒng)組織部分企業(yè)代表旁聽了此次案件庭審，讓他們接受了一次生動的環(huán)境保護(hù)法制教育。休庭期間，來自鄂爾多斯市鄂托克旗棋盤井工業(yè)園區(qū)一家化工企業(yè)的代表告訴記者，自己作為公司內(nèi)部的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)人，很受震動。
“從審理過程來看，這個企業(yè)完全是知法犯法，對環(huán)境造成了很大傷害，回去以后，我會第一時間將審判情形向全體員工特別是公司高層傳達(dá)，進(jìn)一步加強(qiáng)對危險廢物的管理，把新修訂的環(huán)境保護(hù)法學(xué)好，更加嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)，守住生產(chǎn)經(jīng)營的底線。”他說。
杭后旗法院張海平：打擊犯罪保護(hù)環(huán)境
“污染環(huán)境犯罪必須嚴(yán)懲!”作為此次案件初審法院分管刑事審判工作的負(fù)責(zé)人，杭錦后旗人民法院副院長張海平在庭審結(jié)束后，語氣堅(jiān)定地說。
鑒于案件的特殊性，杭錦后旗人民法院精心組織業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的法官參與辦理，努力做到定罪準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)。“希望通過該案的公開審判，使各類企業(yè)和個人高度重視環(huán)境保護(hù)，自覺保護(hù)環(huán)境，形成全社會共同保護(hù)環(huán)境、維護(hù)良好生活環(huán)境的氛圍。在此，告誡那些污染環(huán)境的不法企業(yè)和不法分子：法律的底線不可觸碰，否則都會承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任!”話語間，張海平字字鏗鏘
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
