電鍍污染困局正逐步化解
開平素有“水暖衛(wèi)浴之鄉(xiāng)”的稱號，水暖衛(wèi)浴產業(yè)每年給當地帶來上百億元產值，然而，在經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間，開平環(huán)保部門也存在執(zhí)法難的尷尬。
電鍍是水暖器材的重要加工步驟。2013年開始，珠三角電鍍行業(yè)實施國家最嚴格的特別排放限值。環(huán)保標準的陡然提升令開平的一些電鍍企業(yè)在廣東省環(huán)保廳的信用評級中頻被亮“黃牌”。今年初，環(huán)保信用修復驗收進入最后階段，開平市內40家電鍍企業(yè)幾乎都面臨加大投入整改或異地搬遷入園的局面。
令開平各地方政府部門為難的是，如果電鍍企業(yè)異地搬遷，將使本地水暖生產商缺失及時的加工配套而影響產品質量，給支柱產業(yè)帶來很大沖擊；如果讓電鍍企業(yè)就地整改，則每家需投入兩三百萬元，加上電鍍企業(yè)布局分散難管，整改意愿參差不齊，超標污染漏洞難以杜絕。
不過，隨著開平市環(huán)保部門啟用和升級污染源自動在線監(jiān)控系統(tǒng)以及為成立電鍍產業(yè)園而努力奔走的消息傳出后，這種部門執(zhí)法難、企業(yè)監(jiān)管難的兩難局面或將逐漸被化解。
現(xiàn)狀
33家電鍍企業(yè)完成污染治理設施升級改造
根據開平市環(huán)保局提供的資料顯示，化纖紡織服裝、水暖衛(wèi)浴、食品工業(yè)是開平市三大傳統(tǒng)支柱產業(yè)，也是開平的三大重點排污行業(yè)。
目前，開平全市共有重點排污企業(yè)共70家。其中全市紡織印染行業(yè)共有25家，食品加工行業(yè)共7家。開平市現(xiàn)有電鍍企業(yè)38家，其中配套電鍍企業(yè)18家，專業(yè)電鍍企業(yè)20家，它們主要分布在水口、月山、赤坎、三埠等鎮(zhèn)（街），共有電鍍生產線121條。而其中的水口、月山兩鎮(zhèn)是電鍍企業(yè)的集中區(qū)域，共28家，占全市73.7%。
開平現(xiàn)有電鍍企業(yè)主要為來料加工電鍍、塑膠五金、線路板，鍍種涉及鎳、銅、鋅、鉻、金、銀等，生產線有手動生產和自動生產等。電鍍行業(yè)產生的主要污染物是氰化物、重金屬（六價鉻、總鉻、鎳、銅等）。
從2013年開始，開平市環(huán)保局聯(lián)合江門市環(huán)保局開展對開平全市電鍍行業(yè)專項整治工作，查處違法新建、擴建、改建電鍍生產線等環(huán)保違法行為企業(yè)33家（次），拆除違法擴建電鍍生產線22條，共處罰款239萬元。對廣東省環(huán)保廳掛牌督辦的5家未批先建、未驗先投電鍍企業(yè)落實停產或關閉，目前除1家電鍍廠因進行行政訴訟而未落實停產外，其余4家已落實停產或關閉。目前全市33家正常生產的電鍍廠，已基本完成電鍍廢水分類收集、分質處理工作，并對污染治理設施進行了升級改造，確保達到電鍍污染物最新的排放標準。
措施
a40家企業(yè)安裝污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)
10月15日下午，記者跟隨開平市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊一行走訪了開平月山一家電鍍企業(yè)，參觀了污染源自動在線監(jiān)控系統(tǒng)的設施設備和工作情況。據悉，目前開平市已有40家企業(yè)安裝了污染源自動在線監(jiān)控系統(tǒng)，違規(guī)超標排污將難逃執(zhí)法人員“法眼”。
譚國祥介紹說，污染源自動在線監(jiān)控系統(tǒng)是在污染企業(yè)排污口安裝自動在線監(jiān)測和監(jiān)控設備，監(jiān)控企業(yè)的排污情況，并實時上傳至開平市環(huán)保局監(jiān)控中心。監(jiān)控數據24小時動態(tài)更新，不止開平，連省、國家一級相關部門都能看到。
記者在開平市環(huán)保局電子監(jiān)控大廳看到，這40家企業(yè)的監(jiān)控攝像頭均安裝在排污渠道位置，通過視頻，能夠清楚看到企業(yè)在生產過程中的排污情況，包括開平市所有國家重點監(jiān)控企業(yè)和部分省市重點監(jiān)控企業(yè)，一旦被發(fā)現(xiàn)有違法排污行為，相關部門能第一時間獲得證據，并采取應對措施。
據悉，污染源自動在線監(jiān)控系統(tǒng)主要分為廢水污染源監(jiān)控和廢氣污染源監(jiān)控，其中廢水污染源監(jiān)控主要為ph值、流量、cod（化學需氧量）、氨氮和視頻，廢氣污染源監(jiān)控主要為流量、二氧化硫、氮氧化物和視頻。
譚國祥表示，開平市環(huán)保局通過污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)數據分析和污染物排放超標機制及時掌握污染源的動態(tài)信息，提高對污染企業(yè)的震懾作用，有效杜絕了部分企業(yè)企圖利用監(jiān)察人員的監(jiān)察空隙進行偷排的環(huán)境違法行為。
開平市環(huán)保局通過污染源在線監(jiān)控獲得連續(xù)實時數據并對社會公開，強化對污染企業(yè)的社會監(jiān)督，保障公眾環(huán)境保護的知情權和提高參與意識。
b或搭建電鍍園平臺集中治理排污問題
隨著開平城市化發(fā)展的加速，水口、月山也加快了城鎮(zhèn)化步伐，分布于其間的重污染企業(yè)勢必還將面臨搬遷的壓力，另一方面企業(yè)的搬遷也可能對地方支柱產業(yè)產生間接沖擊，面對“兩難”的局面，開平市有關部門人士認為，最好的解決方法是在開平建一個電鍍工業(yè)園區(qū)，建管到廠、分類收集各家企業(yè)的廢水，然后統(tǒng)一輸送到園區(qū)內的電鍍污水處理廠，進行分類處理。
“這樣環(huán)保部門監(jiān)管更容易，企業(yè)負擔減輕，排放也更少，還能讓開平的水暖產業(yè)繼續(xù)得到電鍍的配套。”開平環(huán)保部門一劉姓負責人說，“電鍍企業(yè)進園后，重金屬排放可以減少50％，污水量也可減少70％。”
其實，早在2005年，開平就在全省第一個提出建設電鍍工業(yè)基地。“當時我們還找專業(yè)機構做了環(huán)評報告，省環(huán)保部門領導也來看過，表示肯定，當時一些電鍍企業(yè)聞訊還專門趕來落戶，沒想到后來這個基地沒有了下文。”劉先生說。
2009年，新會崖門電鍍基地獲批成我省首批電鍍工業(yè)園并開工建設。據了解，當時電鍍基地選擇在崖門，除了因為投資方有港資背景，實力較為雄厚外，也因為崖門更加靠近中山、珠海，可以吸引除了江門外的更多周邊企業(yè)入戶。
對此，江門市環(huán)保局相關負責人表示，崖門電鍍基地一期規(guī)劃入園企業(yè)50多家，已有48家進駐，主要是江門市區(qū)以及中山的企業(yè)，二、三期也即將開建，電鍍作為高污染產業(yè)，已經在江門布局了一個電鍍園，是否在開平也建一個，對此我們肯定支持，但從全省的總體布局來看，或許省里也有其想法。
c將充分宣傳“史上最嚴”環(huán)保法
司徒煒東告訴記者，被稱為“史上最嚴”的新《環(huán)境保護法》即將于明年1月1日正式實施，我市將重點向企業(yè)做好相關宣傳工作，讓排污企業(yè)依法從事生產活動。具有威懾力的“按日計罰”、“查封扣押”、“停產整治”、“追究刑事責任”、“公益訴訟”等一系列的鐵腕執(zhí)法將會徹底讓企業(yè)“守法成本高，違法成本低”成為歷史。
在新的發(fā)展形勢下，已經頒布實施25年之久的《環(huán)境保護法》已與現(xiàn)有經濟社會發(fā)展特征和新理念明顯不相適宜，存在著許多操作性不強、環(huán)保執(zhí)法疲軟等實際問題。而隨著新《環(huán)境保護法》的出臺，提供的一系列足以改變現(xiàn)狀、有針對性的執(zhí)法利器，將讓環(huán)保部門被賦予更大的執(zhí)法權限，在打擊違法排污企業(yè)上賦予了更多的力量。
記者了解到，按現(xiàn)行《環(huán)境保護法》，目前開平在對違法排污行為上無行政強制措施，對老污染企業(yè)，既不能查封扣押，又不能責令停產停業(yè)，僅能責令改正違法行為和行政處罰，而需待幾個月的復議期、訴訟期后方能申請法院強制執(zhí)行，在這漫長的數月中，企業(yè)有恃無恐繼續(xù)違法排污，污染環(huán)境。而幾個月后，新《環(huán)境保護法》的實施將為及時制止違法排污行為提供強有力的法律保障，開平環(huán)保部門既可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備，還可以將相關責任人員移送公安機關，及時有效制止違法排污行為，真正使違法排污企業(yè)無處藏身。
尷尬
執(zhí)法難、違法成本低部分企業(yè)鋌而走險
短短1年內，開平全市33家正常生產的電鍍廠完成對污染治理設施的升級改造，并確保達到電鍍污染物最新的排放標準。這項工作看似高效，其實這背后還隱藏這環(huán)保部門執(zhí)法難于落實的難題。
開平市環(huán)保局副局長司徒煒東告訴記者，長期以來，受限于現(xiàn)有的法律規(guī)定，我國環(huán)保部門的處罰力度、執(zhí)法手段都相當有限。由于違法成本低，刑事追責執(zhí)行難，對違規(guī)企業(yè)的處罰根本難以達到震懾效果等一系列的原因，我國的環(huán)保部門一直處于一個“尷尬”角色，相對于公安、稅務和工商部門來說，被稱為“軟衙門”的環(huán)保部門根本很難震懾到日益猖獗的環(huán)境違法行為。
“污染環(huán)境的人，其實都是一批追求利潤最大化的生產經營者，很多人認為被查了大不了就停業(yè)整頓，罰一點錢而已，等相關部門最終敲定的處罰決定書送達時，或許這些企業(yè)已經轉移陣地了。”開平市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊副大隊長譚國祥說，現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)沒有賦予環(huán)境保護行政主管部門任何強制執(zhí)法手段，特別是沒有賦予類似工商、稅務等部門所擁有的查封、凍結、扣押、沒收等手段，許多違規(guī)企業(yè)對環(huán)保部門有恃無恐，有的污染企業(yè)檢查時停產、檢查后繼續(xù)違法生產，與環(huán)保部門“打游擊”。
據悉，就是在這樣的執(zhí)法困境中，開平市環(huán)保部門仍然在今年以來立案查處環(huán)境違法案件45宗，其中因涉嫌環(huán)境污染犯罪而移交公安部門處理6宗，移交江門環(huán)保局處理2宗，目前尚有3宗準備移交江門環(huán)保局處理。
此外，環(huán)保部門需要面對的除了肆意污染和破壞環(huán)境的違法行為外，有時還要面對社會上對環(huán)保執(zhí)法不甚理解的情況發(fā)生。許多企業(yè)認為只要取得了工商、安監(jiān)、消防、稅務等其他部門的行政許可后就算是合法生產經營，而不需要或者甚至不清楚要辦理環(huán)保方面的手續(xù)。一旦環(huán)保部門對其環(huán)境違法行為進行查處，反而會被理解為故意為難企業(yè)甚至是阻撓該地區(qū)的經濟發(fā)展。
目前，開平市環(huán)保局主要委托環(huán)境監(jiān)察大隊對全市范圍內企業(yè)的環(huán)境問題進行監(jiān)督管理，但監(jiān)察大隊僅有6名執(zhí)法人員具備行政執(zhí)法資格，除了要分片對全市15個鎮(zhèn)進行環(huán)保監(jiān)管工作外，還要及時處理城區(qū)的環(huán)保投訴工作，他們也均工作壓力非常大。雖然開平市各鎮(zhèn)級政府已經成立了城鎮(zhèn)建設管理和環(huán)保局，但由于沒有相關環(huán)保執(zhí)法權，遇到本轄區(qū)的環(huán)境違法問題只能報告市環(huán)保局處理，未能充分利用鎮(zhèn)級環(huán)保機構屬的迅速反應、快速處理的優(yōu)勢。
記者手記
成立環(huán)保警察機構體現(xiàn)政府治污決心
近日，佛山市公安局成立環(huán)境犯罪偵查大隊，并在所有下轄區(qū)分局經偵大隊設置環(huán)境犯罪偵查隊伍，成為廣東省首個正式設立的環(huán)保警察機構。在中國重要的制造業(yè)基地之一佛山，這一專職警種的設立旨在強化打擊污染環(huán)境違法行為，改變“企業(yè)無賴、環(huán)保無奈”的執(zhí)法局面。
其實，環(huán)保警察對于很多地方來說并不新鮮，在歐美等發(fā)達國家，專職環(huán)保警察也由來已久，但環(huán)保警察的概念之于廣東各地來說或許還是很新鮮的，因此，廣東各地對佛山這一首吃螃蟹的行為均充滿期待，江門五邑地區(qū)也在蠢蠢欲動之中。
目前，環(huán)保部門的執(zhí)法權限仍然僅停留在對環(huán)境污染的一般的、未構成犯罪的行為作出行政處罰，比如罰款、停業(yè)整頓等。但如若成立環(huán)保警察，則可依據相關法律法規(guī)對破壞環(huán)境構成刑事犯罪的企業(yè)或個人進行偵查，將嫌疑人繩之以法。
誠然，成立環(huán)保警察隊伍的主要意義還在于環(huán)保執(zhí)法效能的提高，這也體現(xiàn)在有專職警務人員對企業(yè)偷排行為進行證據搜集、案件定性還有人員控制上。
可以想見，環(huán)保警察對違法偷排企業(yè)是存在很大震懾力的，今后環(huán)保警察在地方環(huán)保工作中也將起到排頭兵的作用。面對環(huán)保警察，污染企業(yè)在日常的生產活動中，不得不考慮可能面臨的刑事處罰。
暫且不論佛山設置環(huán)保警察效果如何，但從一個地方的政治和經濟的可持續(xù)發(fā)展方面考量，記者認為設立環(huán)保警察機構是可以將環(huán)境治理在一個地區(qū)提升到一定的高度的，這必將給市民傳遞一個信號，那就是政府部門的決策者在保證當地經濟發(fā)展的同時是足夠重視環(huán)境保護的。
那么，五邑地區(qū)第一個吃螃蟹、率先擁有環(huán)保警察的又會是誰呢？
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