環(huán)境違法查處不應(yīng)擲地?zé)o聲
廣西金河礦業(yè)公司日前因非法排放涉重廢水被立案查處。
來自廣西環(huán)保部門的通報(bào)稱，2014年7月15日、30日，河池市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站對(duì)廣西金河礦業(yè)股份有限公司拉么鋅礦尾礦庫(kù)的外排廢水進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，兩次均發(fā)現(xiàn)其重金屬鎘、鋅濃度超標(biāo)。截至7月30日，外排廢水中鎘、鋅濃度雖較前次監(jiān)測(cè)有所下降，但仍然分別超標(biāo)8倍和9倍。
廣西金河礦業(yè)股份有限公司網(wǎng)站資料顯示，拉么鋅礦選礦廠建于上世紀(jì)50年代，有色金屬鋅、銅儲(chǔ)量豐富，還伴生有錫、鎢等微量貴重金屬元素。
另?yè)?jù)媒體報(bào)道，由于拉么礦一期尾礦庫(kù)閉庫(kù)施工，不具備排污條件，河池市南丹縣環(huán)保局暫停向拉么礦發(fā)放2014年度排污許可證。然而，在未經(jīng)有關(guān)部門許可和不具備排污條件的情況下，拉么礦仍然私自將選礦砂水通過選礦加工區(qū)選礦廢水深度處理工程濃密機(jī)濃縮形成膏體后，排入590礦窿采空區(qū)進(jìn)行填空。
環(huán)境監(jiān)察人員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，就是這樣一家沒有排污許可證、被環(huán)保部門多次下文要求停產(chǎn)的企業(yè)，今年以來一直在違法生產(chǎn)，并多次被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要求停止試運(yùn)行。
事實(shí)上，早在2011年7月，河池市環(huán)保部門對(duì)金河公司冶化廠進(jìn)行檢查時(shí)，就對(duì)該廠渣場(chǎng)三防設(shè)施等問題提出了整改要求，但公司沒有采取切實(shí)有效的措施加以整改。2012年，龍江鎘污染事件發(fā)生。經(jīng)廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳認(rèn)定，金河公司冶化廠與龍江河鎘污染事件有直接因果關(guān)系，是責(zé)任污染源之一。
泄漏鎘量20噸、事發(fā)河段鎘超標(biāo)80倍、污染波及300公里河段、下游上百萬人飲水安全一度受到威脅……這組數(shù)據(jù)反映了2012年初發(fā)生在廣西河池市境內(nèi)、被專家稱為“世界罕見”的龍江鎘污染事件的嚴(yán)重程度。
在這起突發(fā)環(huán)境事件中，包括3名瀆職、受賄官員在內(nèi)13人被追究刑事責(zé)任。2013年7月，河池市金城江區(qū)人民法院對(duì)2012年龍江鎘污染案作出一審判決，判處單位廣西金河礦業(yè)股份有限公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金人民幣100萬元，包括2名公司高管在內(nèi)3人被判刑并處罰金。
在2012年那場(chǎng)龍江鎘污染事件中，這家企業(yè)已是元兇之一。那么，時(shí)隔兩年，造成污染事件的肇事企業(yè)再次因非法排放重金屬超標(biāo)廢水被環(huán)保部門調(diào)查。誰給了企業(yè)二次污染的膽量？自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察部門有關(guān)人士認(rèn)為，目前排污許可證管理還在沿用1988年發(fā)布的 《水污染物排放許可證管理暫行辦法》，這一文件的法律地位沒那么明確，才使得環(huán)保部門據(jù)此執(zhí)法缺乏力度。
據(jù)了解，此次污染事件發(fā)生后，河池市環(huán)保局、南丹縣環(huán)保局均及時(shí)向南丹縣人民政府建議責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)。河池市環(huán)保局還擬對(duì)拉么鋅礦處以30萬元罰款，并將涉嫌環(huán)境污染犯罪的事實(shí)部分移交司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。據(jù)報(bào)道，2011年，金河礦業(yè)的營(yíng)業(yè)收入達(dá)9.39億元。
在9.39億元的營(yíng)業(yè)收入面前，30萬元的罰款無關(guān)痛癢，也再一次印證了環(huán)境執(zhí)法中最頭疼的問題，即企業(yè)違法成本低、守法成本高。
目前，我國(guó)環(huán)保部門對(duì)違法企業(yè)主要有罰款、吊銷許可證、警告、停產(chǎn)整治等行政處罰措施。其中，50萬元的罰款上限對(duì)企業(yè)的威懾力不大。如果企業(yè)觸犯了刑法，就要被追究刑事責(zé)任，這對(duì)企業(yè)的震懾力比罰款要大，但環(huán)保部門只能是調(diào)查取證后移交公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)具體怎么做，還要受檢察院監(jiān)督。
環(huán)保法律要讓企業(yè)心生畏懼，才能走出泄漏污染—被查處—恢復(fù)生產(chǎn)—再泄漏污染的怪圈。
去年最高法和最高檢針對(duì)刑法338條出臺(tái)了司法解釋，明確規(guī)定非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的，以污染環(huán)境罪追究刑責(zé)。但新法重責(zé)之下，仍然不斷發(fā)生此類事件，令公眾在質(zhì)疑地方監(jiān)管的同時(shí)不禁發(fā)問，不良企業(yè)如此作為，究竟挑戰(zhàn)的是誰的底線。
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