環(huán)境公益訴訟體系需構建
2014年新修訂的《環(huán)境保護法》第五十八條規(guī)定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，允許符合條件的社會組織提起環(huán)境公益訴訟，但這只是一條原則性規(guī)定。在這條原則規(guī)定的指引下，當前我國有必要構建體系完善的環(huán)境公益訴訟制度。
一、我國環(huán)境公益訴訟現(xiàn)狀
當前，環(huán)境公益訴訟在我國已成為理論研究和訴訟實踐中的一個熱點問題，尤其是2012年《民事訴訟法》修改后第五十五條明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度后各地紛紛實踐，表現(xiàn)最為明顯的是各地環(huán)保專門化審判機構相繼成立。截至2013年12月31日，全國以環(huán)保審判庭、環(huán)保巡回法庭、獨立建制的派出環(huán)保法庭、環(huán)保合議庭等4種模式存在的專門環(huán)境審判組織有168個。
然而我國現(xiàn)行的環(huán)境公益訴訟司法實踐更多的關注于環(huán)境民事公益訴訟，忽視了應該給予同等重視的環(huán)境行政公益訴訟。這種狀況在2012年新修訂的《民事訴訟法》對環(huán)境民事公益訴訟進行規(guī)定后更加突出，具體表現(xiàn)在：
首先，各地有關環(huán)境公益訴訟的規(guī)范性文件中除了環(huán)境公益訴訟案件的一般性規(guī)定外，更有專門對環(huán)境民事公益訴訟案件的規(guī)定，如無錫市法院、市檢察院2008年9月聯(lián)合發(fā)布的《關于辦理環(huán)境民事公益訴訟案件的試行規(guī)定》；無錫市法院、市檢察院、市法制辦2008年12月聯(lián)合發(fā)布的《關于在環(huán)境民事公益訴訟中具有環(huán)保行政職能的部門向檢察機關提供證據(jù)的意見》；昆明市市法院2010年11月發(fā)布的《關于辦理環(huán)境民事公益訴訟案件若干問題的意見》。而對于環(huán)境行政公益訴訟案件的專項規(guī)定則沒有。
其次，司法實踐中環(huán)境民事公益訴訟的數(shù)量也明顯多于環(huán)境行政公益訴訟。據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會不完全統(tǒng)計，我國各級法院近年來已經(jīng)受理環(huán)境民事公益訴訟至少17起，而環(huán)境行政公益訴訟才6起。
二、修改《行政訴訟法》，推進環(huán)境行政公益訴訟
相對于具體污染企業(yè)和個人，行政機關不當或濫用權力，會給環(huán)境公共利益造成更為嚴重的損失。而我國的行政監(jiān)督由于缺少專門的監(jiān)督機制和有效的監(jiān)督手段而先天不足。因此，通過環(huán)境行政公益訴訟加強行政監(jiān)督是行政權力有效運行的有力保障。它能夠有效地減少甚至避免行政決策中出現(xiàn)的偏差和失誤。
但是《行政訴訟法》的原告資格和行政受案范圍的規(guī)定限制了環(huán)境行政公益訴訟的發(fā)展。該法第二條規(guī)定，只有公民、法人或其他組織的合法權益受到具體行政行為侵犯的時候，他們才有權向人民法院提起訴訟。其中“合法權益”限定排除了與具體行政行為無關的其他人或組織為環(huán)境公共利益提起訴訟的可能性。同時，該法第十一條對受案范圍的列舉式規(guī)定強調(diào)，原則上只有人身權、財產(chǎn)權受到侵犯的行政糾紛才能為法院受理，這也限制了未損害到人身權、財產(chǎn)權的環(huán)境公共利益受損糾紛被法院受理。
在加拿大，司法審查活動是作為“法院判定由成文法或普通法授予的、由公共機關行使的權力是否合法的過程”。任何直接受到行政決策行為影響的人都可以提起司法審查的申請。當存在嚴重的或者應被審查的問題時，基于公共利益提起司法審查也是被允許的。為有效實施新《環(huán)境保護法》第五十八條規(guī)定，有必要修改《行政訴訟法》的相關規(guī)定，以促進我國環(huán)境行政公益訴訟的發(fā)展。
三、環(huán)境民事公益訴訟的可訴范圍應該擴大
我國《侵權責任法》第六十五條規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任。”可見，這部法律認為環(huán)境侵權行為即為環(huán)境污染造成他人損害的行為，在此立法思路下，進入司法救濟的也只能是環(huán)境污染致人損害行為。
但是，環(huán)境資源的公共利益主要體現(xiàn)為環(huán)境資源的生態(tài)服務功能以及對人的精神愉悅功能等非經(jīng)濟利益。因而，我國環(huán)境民事公益訴訟可訴范圍不應局限在“污染環(huán)境”的行為。
同時，從實踐中已設立的環(huán)保法庭受案范圍來看，均力求突破將環(huán)境侵權行為定位為污染致害的限制。比如，根據(jù)《貴陽市中級人民法院關于設立環(huán)境保護法庭的實施方案》和《貴陽市人民法院環(huán)境保護審判庭、清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護法庭案件受理范圍的規(guī)定》，環(huán)保“兩庭”負責審理涉及“兩湖一庫”水資源保護及貴陽市轄區(qū)內(nèi)，因涉及生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境保護而產(chǎn)生的一、二審刑事、民事、行政案件和相關執(zhí)行案件。無錫中級人民法院環(huán)保法庭依法審判涉及轄區(qū)內(nèi)水土、山林保護的排污侵權、損害賠償?shù)纫、二審案件?/p>
隨著公民生態(tài)環(huán)保意識和法治意識的不斷提高，環(huán)境問題公益化的趨勢越來越明顯，然而傳統(tǒng)訴訟制度已經(jīng)不能有力地保護這種公益，勢必影響公眾參與環(huán)境事務的積極性。因此，在2014年新修訂的《環(huán)境保護法》第五十八條基礎上，構建體系完善的環(huán)境公益訴訟制度勢在必行。
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