環(huán)境司法幾許期待？十八屆四中全會(huì)推進(jìn)依法治國
金秋十月，秋高氣爽，黨的十八屆四中全會(huì)順利召開，研究全面推進(jìn)依法治國若干重大問題，全國矚目。
1997年9月，“依法治國”四個(gè)字被寫入十五大報(bào)告。依法治國成為執(zhí)政黨治理國家的基本方略。這被視為開創(chuàng)了一個(gè)新時(shí)代。
十八屆四中全會(huì)把推進(jìn)“依法治國”作為主題，審議《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，詳細(xì)描繪法治中國新圖景。
依法治國關(guān)乎改革全局，關(guān)乎國人福祉，關(guān)乎民族前途命運(yùn)，關(guān)乎國家長治久安。在中國法治進(jìn)程處于新的重大突破之際，環(huán)境司法有何期許？
期待一：兩法銜接，進(jìn)入司法程序的案件越來越多
法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容。
在2011年5月1日以前，涉嫌環(huán)境犯罪案件入罪“門檻”較高，各地法院判刑的環(huán)境犯罪案件數(shù)量極少。
2011年5月1日起施行的《刑法修正案（八）》將“重大環(huán)境污染事故罪”修改為“污染環(huán)境罪”，大大降低了入罪門檻，但由于沒有明確“嚴(yán)重污染環(huán)境”的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各地判刑的環(huán)境犯罪案件數(shù)量依然不多。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年～2013年，全國各級法院受理的環(huán)境資源類刑事、民事和行政案件加起來一年才大約3萬起，這與全國法院每年受理的1000多萬起案件相比，占比微不足道。
2013年6月實(shí)施的“兩高”司法解釋，對有關(guān)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了新的規(guī)定，第一條就明確了污染環(huán)境罪構(gòu)成要件之一的“嚴(yán)重污染環(huán)境”的14種具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。此后，全國環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件明顯增多。
以廣東省為例，2013年，全省環(huán)保部門共向公安機(jī)關(guān)移送89起涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，公安機(jī)關(guān)受理74起，各地法院已判決7起，入刑11人。2014年以來，全省環(huán)保部門共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件111起，各地法院已判決14起（部分是2013年移送案件），入刑23人；全省共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員45.8萬人（次），檢查排污企業(yè)19.2萬家，限期整改或限期治理企業(yè)9090家，關(guān)閉或停產(chǎn)企業(yè)1050家。
江蘇省正在積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，可望有效解決環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)的問題。2013年，全省公安機(jī)關(guān)和環(huán)保部門協(xié)力查處涉嫌環(huán)境犯罪案件51起，抓獲犯罪嫌疑人235人，立案數(shù)超過之前15年的總和。2014年上半年，江蘇全省公安機(jī)關(guān)立案偵查環(huán)境污染案件63起，同比上升384%，抓獲案件嫌疑人192人。這其中，環(huán)保部門移送的案件達(dá)35起，占公安機(jī)關(guān)立案數(shù)的一半以上。
被稱作“史上最嚴(yán)”的新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將于明年1月1日實(shí)施，作出了“按日處罰”、“上不封頂”等許多新規(guī)定。對此，專家指出，今后還會(huì)進(jìn)一步加大環(huán)境污染犯罪打擊力度，這是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》的需要，用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
三中全會(huì)對全面深化改革作出部署后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)凡屬重大的改革都要于法有據(jù)，在整個(gè)改革過程中，都要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。環(huán)境司法多項(xiàng)改革舉措得到了法律授權(quán)，按照法律程序進(jìn)行，具備了充分的法律依據(jù)。這體現(xiàn)的是法治思維和法治方式，更體現(xiàn)的是法治自覺。
通過加強(qiáng)環(huán)境司法，加大打擊環(huán)境違法行為力度，保障環(huán)境安全；維護(hù)群眾權(quán)益，提高群眾的環(huán)境法治意識(shí)；同時(shí)，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，用環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
當(dāng)每個(gè)環(huán)境案件、每項(xiàng)環(huán)保工作都采取法治方式、凸顯法治精神，由此，群眾對環(huán)境法治的信心乃至信仰才會(huì)點(diǎn)滴匯聚。而有了這個(gè)最大共識(shí)，環(huán)境司法的進(jìn)步就會(huì)越來越快，誰也阻擋不了法治化進(jìn)程，阻擋不了前進(jìn)步伐。
時(shí)代環(huán)境不同了，中國當(dāng)下所處的歷史方位與世界格局，都發(fā)生了深刻巨變。在這樣一個(gè)特殊的歷史時(shí)點(diǎn)上，四中全會(huì)必將為當(dāng)代中國的環(huán)境司法注入新動(dòng)力，至關(guān)重要。
期待二：司法公正，任何人都不能逃避法律責(zé)任
依法治國，一切活動(dòng)都在法律下行事，就是無論什么人都必須遵守法律、敬畏法律，沒有在法律約束之外的特權(quán)單位部門，也沒有特權(quán)人。
環(huán)境司法也是這樣，我們在實(shí)施環(huán)境相關(guān)行為時(shí)懂法、依法、信法，才能有力促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量提升。良好的環(huán)境質(zhì)量才能夠保障中國人的環(huán)境權(quán)益，也才帶給群眾幸福的、有尊嚴(yán)的生活。
近日，一筆未繳的排污費(fèi)，讓吉林省長春市環(huán)保局“杠”上了吉林省委黨校。
去年11月5日，長春市環(huán)保局向吉林省委黨校下達(dá)了兩份排污費(fèi)繳納通知，總計(jì)11.8萬余元。法定期限內(nèi)，吉林省委黨校并未就此申請復(fù)議，也未向法院起訴。
今年3月20日，長春市環(huán)保局再次下發(fā)催繳通知，吉林省委黨校依舊拒不繳納。長春市環(huán)保局沒轍了，只得去法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。7月25日，長春市朝陽區(qū)人民法院作出一審行政裁定。法院認(rèn)為，長春市環(huán)保局適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，準(zhǔn)予其對吉林省委黨校予以強(qiáng)制執(zhí)行。
9月5日，中國裁判文書網(wǎng)公開了這一案例，許多網(wǎng)友對環(huán)保局及法院的做法表示贊許：“環(huán)境執(zhí)法就應(yīng)一視同仁。”
而不久前，江蘇省6家化工企業(yè)為降低處理廢酸的成本，雇傭沒有處理資質(zhì)的人員，直接將廢酸偷排入河，導(dǎo)致水體嚴(yán)重污染。為修復(fù)環(huán)境，江蘇省泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起公益訴訟。法院判決6家企業(yè)賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1.6億余元。這是迄今為止全國環(huán)境公益訴訟中賠付額最高的案件。
江蘇省高級人民法院的坐鎮(zhèn)關(guān)心，地方檢察院的鼎力支持，政府部門的不干預(yù)，注定此案將成為“樣板”案例。這起環(huán)境公益訴訟賠償?shù)暮笃趫?zhí)行和監(jiān)管也將備受社會(huì)各界關(guān)注。
“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”，習(xí)近平總書記對政法機(jī)關(guān)提出的努力目標(biāo)和明確要求，也是人民群眾對公平正義的殷殷期盼。
群眾對于公平正義的感受，來自一件件案件的查處。“法律必須公正，否則便形同虛設(shè)。”環(huán)境司法從條文走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，重要的一點(diǎn)在于，一視同仁，排除干擾，讓環(huán)境司法釋放剛性威力，讓法治成為人們的信念和行事準(zhǔn)則。
我們無法預(yù)測實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治的路還有多遠(yuǎn)。有些人的行為遵照的是固有認(rèn)識(shí)，存在僥幸心理，法治觀念薄弱；有些人認(rèn)為自己身份特殊、或是明星企業(yè)、納稅大戶，就能肆意污染，逍遙于法治之外。但如果從內(nèi)心就輕視環(huán)境法律法規(guī)，那么，觸犯環(huán)境法律紅線，造成違法犯罪事實(shí)，被追究法律責(zé)任是早晚的事。只有進(jìn)入法治的軌道，借助司法力量解決更多的環(huán)境糾紛，公民的環(huán)境行為才能進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。
或者，一些人對法本身是畏懼的，但并沒有及時(shí)轉(zhuǎn)換成適當(dāng)?shù)沫h(huán)境行為。更有人面對環(huán)境法律法規(guī)，首先想到是如何鉆空子違法生產(chǎn)、偷排，而不是下決心治理污染，尊重法律。
我們期待，環(huán)境司法的剛性能讓人們繃緊弦，內(nèi)化為環(huán)境意識(shí)，外化為環(huán)境保護(hù)行為。
期待三：貼近群眾，涉及社會(huì)生產(chǎn)生活更多方面
“霧霾嚴(yán)重，卻還有那么多機(jī)動(dòng)車，企業(yè)也在繼續(xù)生產(chǎn)，法律管不管？”一位北京居民說。
“有家造紙廠污染好多年，法律能不能保護(hù)我們？”一位群眾反映說。
環(huán)境司法要實(shí)現(xiàn)的法治目標(biāo)，關(guān)系到立法和制度設(shè)計(jì)等諸多問題，也關(guān)系到如何實(shí)施和實(shí)施效果等問題。
推進(jìn)環(huán)境司法，實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治的過程，并不是全程暢通無阻，更多時(shí)候涉及各方博弈、利益取舍，無論是對個(gè)人，對單位，對群體，對社會(huì)，都可能面臨決斷、帶來陣痛。
雖然推進(jìn)環(huán)境司法困難重重，但我們依然看到了環(huán)境司法前進(jìn)的腳步。
去年上半年，杭州自來水出現(xiàn)異味，一時(shí)間，引發(fā)市民紛紛搶購礦泉水和凈水器。在環(huán)保部門調(diào)查過程中，牽扯出一批企業(yè)偷排毒物，新安化工集團(tuán)等相關(guān)企業(yè)就在其中。
據(jù)了解，污染企業(yè)涉嫌將上萬噸磷酸鹽混合液偷排至京杭大運(yùn)河余杭段等地，而根據(jù)鑒定，環(huán)境污染修復(fù)費(fèi)用超過8000萬元。不久前，這起特大環(huán)境污染案在余杭法院開庭審理。
除杭州自來水污染案外，還有許多案件進(jìn)入司法程序。
從廣西龍江鎘污染案、紫金礦業(yè)污染案這些環(huán)境污染大案，到環(huán)保組織對福建龍海一家電鍍廠提起環(huán)境公益訴訟等這些不大但具有典型意義的案件，我們發(fā)現(xiàn)，案件受理范圍越來越廣，訴訟主體類型越來越多。這告訴人們，環(huán)境司法正在深入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的多個(gè)角落，有關(guān)部門正運(yùn)用環(huán)境司法手段，一步步解決群眾非常關(guān)心的環(huán)境問題。
在浙江省杭州市蕭山區(qū)所前鎮(zhèn)有人未經(jīng)批準(zhǔn)大批量收購廢舊鉛酸蓄電池并就地非法處置，造成環(huán)境污染。警方根據(jù)市環(huán)保局、市公安局治安支隊(duì)傳遞的線索，與環(huán)保部門、治安支隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)，抓獲26名涉嫌環(huán)境污染的犯罪嫌疑人，涉案金額1800余萬元。
江蘇省海安縣曲塘鎮(zhèn)周橋村11組生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶顧某未經(jīng)環(huán)評審批，飼養(yǎng)1000多頭生豬，豬糞未經(jīng)處理，直接沿豬場北側(cè)由明渠向東排放下河，嚴(yán)重污染水環(huán)境，被法院司法拘留。
貴州省環(huán)保廳日前查處了一起環(huán)境輻射行政違法事件。目前，案件已移送公安部門，貴陽市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局已依法對涉案的兩家單位負(fù)責(zé)人及工作人員分別實(shí)施刑事拘留和取保候?qū)彙?/p>
怎么推進(jìn)環(huán)境法治，一言難蔽之，但其中一點(diǎn)就在于每個(gè)環(huán)境案件、每次環(huán)境執(zhí)法都凸顯法治權(quán)威、體現(xiàn)法治精神。解決群眾身邊的環(huán)境問題，讓群眾看到環(huán)境法治的未來，對環(huán)境司法的信心才會(huì)逐漸強(qiáng)大起來。
依法治國必須進(jìn)行思想和靈魂深處的革命。由此，有人提出，期待今天的中國成為法治化了的中國，期待環(huán)境司法釋放更大的威力，期待全社會(huì)樹立更強(qiáng)大的環(huán)境意識(shí)、法治觀念，一切依法行事，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
我們期待中國的環(huán)境司法能走得更快、更好，期待十八屆四中全會(huì)為我們提供不竭動(dòng)力。
■各方聲音
環(huán)境司法，您怎么看？
環(huán)境司法可以有效彌補(bǔ)環(huán)境行政執(zhí)法之不足，對保障當(dāng)事人合法權(quán)益，解決我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域長期存在的“違法成本低”的問題，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，均具有積極意義。
在中央強(qiáng)調(diào)依法治國的背景下，非常有必要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境司法。去年“兩高”司法解釋出臺(tái)后，環(huán)保部門與公檢法機(jī)關(guān)加強(qiáng)配合協(xié)作，嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪行為，取得了明顯成效。
今年，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》頒布后，最高人民法院正在抓緊制定有關(guān)環(huán)境公益訴訟、環(huán)境污染損害案件審理等方面的司法解釋，并成立了專門的環(huán)境資源審判庭，環(huán)境保護(hù)部也會(huì)同公安部研究制定適用治安拘留案件移送的規(guī)定，這都是加強(qiáng)環(huán)境司法的具體表現(xiàn)。
今后，這方面的工作還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化，以充分發(fā)揮環(huán)境司法的制度功能，使其成為環(huán)境法治中重要而不可或缺的一環(huán)。
——環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司法規(guī)處處長王煒
一是期待環(huán)境司法專門化。公安、檢察院、法院全面增設(shè)環(huán)境資源保護(hù)偵查、起訴和審判機(jī)構(gòu)。
二是期待環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法進(jìn)一步銜接。完善程序配合、證據(jù)固定等銜接機(jī)制，落實(shí)“兩高”司法解釋，使刑事司法在環(huán)境執(zhí)法中發(fā)揮更大作用。
三是期待環(huán)境公益訴訟發(fā)力。使新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的公益訴訟制度，成為公眾參與環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、救濟(jì)環(huán)境資源損害的有力武器。
——環(huán)境保護(hù)部政研中心高級工程師王彬
“兩高”司法解釋的出臺(tái)為運(yùn)用刑事手段打擊環(huán)境犯罪提供了有力的法律武器并在全國取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但在實(shí)際執(zhí)行中的具體情形千差萬別。
期待借十八屆四中全會(huì)專題研究依法治國重大問題的東風(fēng)，國家法制主管部門進(jìn)一步通過出臺(tái)指導(dǎo)意見，召開環(huán)保、公安、檢察院、法院四部門經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，收集出版環(huán)境刑事案例匯編等方式凝聚各方共識(shí)。進(jìn)一步宣傳和完善司法解釋，充分發(fā)揮法律制度實(shí)效，釋放制度紅利，保持震懾環(huán)境犯罪行為的高壓態(tài)勢。
——北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)尹學(xué)慶
環(huán)保部門作為行政執(zhí)法部門，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，是解決有案不移、有案難移等問題的重要途徑。
一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。環(huán)保部門應(yīng)主動(dòng)與司法機(jī)關(guān)聯(lián)系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督意識(shí)。二是推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)。要根據(jù)行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)應(yīng)用管理規(guī)定的程序和要求，科學(xué)安排專人、專機(jī)，完成人員和設(shè)備的配套工作。三是加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)公安、環(huán)保部門在偵辦環(huán)境污染犯罪案件中的聯(lián)動(dòng)程序。
——江蘇省射陽縣環(huán)保局法制宣傳科科長于卉
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