環(huán)境稅立法應(yīng)緊密結(jié)合起來
更新時(shí)間：2014-10-25 23:26
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我國的生態(tài)環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻中國城市低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng)黨和國家對此高度重視，提出建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略任務(wù)，大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，并加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法進(jìn)程。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在環(huán)境保護(hù)稅立法過程中，應(yīng)著重處理好以下六對關(guān)系。
處理好兩個(gè)體系之間的關(guān)系。環(huán)境稅的開征涉及環(huán)境管理體系和稅務(wù)征收管理體系。這兩個(gè)體系由不同部門負(fù)責(zé)實(shí)施，兩部門之間應(yīng)相互支持配合、協(xié)同共進(jìn)。就征稅機(jī)構(gòu)而言，若向污染者征收環(huán)境稅，就必須首先了解污染者的生產(chǎn)運(yùn)行情況，核定其耗費(fèi)環(huán)境資源的具體數(shù)量。然而，由于征稅機(jī)構(gòu)與污染者之間存在信息不對稱的問題，且缺乏核實(shí)企業(yè)耗費(fèi)環(huán)境資源情況的技術(shù)能力，故需要環(huán)保部門提供相關(guān)支持。與此同時(shí)，征稅部門通過征收環(huán)境稅，有助于遏制環(huán)境污染行為，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量提升。
處理好環(huán)境保護(hù)稅收入分配和使用之間的關(guān)系。首先，要處理好中央與地方收入分配的問題。我國開征環(huán)境稅主要通過費(fèi)改稅的形式進(jìn)行，排污費(fèi)收取后主要用于地方治理環(huán)境污染、進(jìn)行環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開征環(huán)境稅后，中央和地方收入分配的問題必須處理好。其次，要處理好環(huán)境保護(hù)稅使用的問題。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，如果將環(huán)境保護(hù)稅用于專門的環(huán)境基金，實(shí)現(xiàn)？顚Ｓ，公眾就會(huì)支持這一稅收，否則就會(huì)引起質(zhì)疑。鑒于此，發(fā)達(dá)國家普遍建立了環(huán)境稅？顚Ｓ弥贫龋绶▏鴮95%的環(huán)境保護(hù)稅收入交由國家或跨地區(qū)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行？顚Ｓ。我國可借鑒執(zhí)行專款專用制度，將稅收專門用來治理污染，建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境管理，以充分發(fā)揮環(huán)境稅的作用。
處理好公平與效率之間的關(guān)系。環(huán)境稅收制度要體現(xiàn)公平。在資源環(huán)境的開發(fā)、利用和保護(hù)上，所有主體一律平等，享有同等的權(quán)利，承擔(dān)同等的義務(wù)，因此，也應(yīng)對自己所耗費(fèi)環(huán)境資源負(fù)擔(dān)相應(yīng)的成本代價(jià)。與此同時(shí)，要注重效率原則。向納稅人征收環(huán)境保護(hù)稅，會(huì)增加其成本，因此，確定合理的成本、使納稅人合理負(fù)稅就顯得尤為重要。若強(qiáng)制污染企業(yè)承擔(dān)過重的污染責(zé)任，可能會(huì)使企業(yè)面臨破產(chǎn)，顯然不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在設(shè)計(jì)環(huán)境稅稅率時(shí)，應(yīng)保持總體稅收的平衡和穩(wěn)定，使納稅人不會(huì)因?yàn)槔U稅而不堪重負(fù)。
處理好國際之間的協(xié)作關(guān)系。當(dāng)前，全球化深刻影響著每一個(gè)國家的利益。在這種背景下，征收環(huán)境保護(hù)稅不能僅考慮本國國內(nèi)的情況，還要綜合考慮國際因素的影響和制約。由于環(huán)境稅改變了相對價(jià)格，提高了企業(yè)成本，如果這一成本價(jià)格信號無法傳遞給國際用戶，且稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁難以實(shí)現(xiàn)，就削弱了本國企業(yè)的國際競爭力。因此，應(yīng)高度關(guān)注環(huán)境稅對本國企業(yè)參與國際競爭產(chǎn)生的副作用，加強(qiáng)同其他國家協(xié)作，力爭做到協(xié)同行動(dòng)，努力為本國企業(yè)創(chuàng)制適應(yīng)國際化的條件，切實(shí)保護(hù)本國企業(yè)的競爭力。
處理好環(huán)境稅收制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。開征環(huán)境保護(hù)稅會(huì)深刻影響一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國際上一些學(xué)者對環(huán)境稅如何影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了研究。有研究認(rèn)為，開征環(huán)境稅對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到副作用，并質(zhì)疑弱式雙重紅利的存在；但也有研究認(rèn)為，開征環(huán)境稅對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生正效果，如Millock and Nauges通過對法國空氣污染稅的經(jīng)濟(jì)影響的研究，認(rèn)為環(huán)境稅開征對經(jīng)濟(jì)增長有著顯著的正影響。鑒于此，我國環(huán)境稅的開征應(yīng)與我國整體發(fā)展發(fā)展水平相適應(yīng)，避免對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生副作用。應(yīng)堅(jiān)持合理適度的原則，以既能限制污染，又能促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤，建立適合我國國情的環(huán)境稅收制度。
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處理好兩個(gè)體系之間的關(guān)系。環(huán)境稅的開征涉及環(huán)境管理體系和稅務(wù)征收管理體系。這兩個(gè)體系由不同部門負(fù)責(zé)實(shí)施，兩部門之間應(yīng)相互支持配合、協(xié)同共進(jìn)。就征稅機(jī)構(gòu)而言，若向污染者征收環(huán)境稅，就必須首先了解污染者的生產(chǎn)運(yùn)行情況，核定其耗費(fèi)環(huán)境資源的具體數(shù)量。然而，由于征稅機(jī)構(gòu)與污染者之間存在信息不對稱的問題，且缺乏核實(shí)企業(yè)耗費(fèi)環(huán)境資源情況的技術(shù)能力，故需要環(huán)保部門提供相關(guān)支持。與此同時(shí)，征稅部門通過征收環(huán)境稅，有助于遏制環(huán)境污染行為，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量提升。
處理好環(huán)境保護(hù)稅收入分配和使用之間的關(guān)系。首先，要處理好中央與地方收入分配的問題。我國開征環(huán)境稅主要通過費(fèi)改稅的形式進(jìn)行，排污費(fèi)收取后主要用于地方治理環(huán)境污染、進(jìn)行環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開征環(huán)境稅后，中央和地方收入分配的問題必須處理好。其次，要處理好環(huán)境保護(hù)稅使用的問題。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，如果將環(huán)境保護(hù)稅用于專門的環(huán)境基金，實(shí)現(xiàn)？顚Ｓ，公眾就會(huì)支持這一稅收，否則就會(huì)引起質(zhì)疑。鑒于此，發(fā)達(dá)國家普遍建立了環(huán)境稅？顚Ｓ弥贫龋绶▏鴮95%的環(huán)境保護(hù)稅收入交由國家或跨地區(qū)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行？顚Ｓ。我國可借鑒執(zhí)行專款專用制度，將稅收專門用來治理污染，建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境管理，以充分發(fā)揮環(huán)境稅的作用。
處理好公平與效率之間的關(guān)系。環(huán)境稅收制度要體現(xiàn)公平。在資源環(huán)境的開發(fā)、利用和保護(hù)上，所有主體一律平等，享有同等的權(quán)利，承擔(dān)同等的義務(wù)，因此，也應(yīng)對自己所耗費(fèi)環(huán)境資源負(fù)擔(dān)相應(yīng)的成本代價(jià)。與此同時(shí)，要注重效率原則。向納稅人征收環(huán)境保護(hù)稅，會(huì)增加其成本，因此，確定合理的成本、使納稅人合理負(fù)稅就顯得尤為重要。若強(qiáng)制污染企業(yè)承擔(dān)過重的污染責(zé)任，可能會(huì)使企業(yè)面臨破產(chǎn)，顯然不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在設(shè)計(jì)環(huán)境稅稅率時(shí)，應(yīng)保持總體稅收的平衡和穩(wěn)定，使納稅人不會(huì)因?yàn)槔U稅而不堪重負(fù)。
處理好國際之間的協(xié)作關(guān)系。當(dāng)前，全球化深刻影響著每一個(gè)國家的利益。在這種背景下，征收環(huán)境保護(hù)稅不能僅考慮本國國內(nèi)的情況，還要綜合考慮國際因素的影響和制約。由于環(huán)境稅改變了相對價(jià)格，提高了企業(yè)成本，如果這一成本價(jià)格信號無法傳遞給國際用戶，且稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁難以實(shí)現(xiàn)，就削弱了本國企業(yè)的國際競爭力。因此，應(yīng)高度關(guān)注環(huán)境稅對本國企業(yè)參與國際競爭產(chǎn)生的副作用，加強(qiáng)同其他國家協(xié)作，力爭做到協(xié)同行動(dòng)，努力為本國企業(yè)創(chuàng)制適應(yīng)國際化的條件，切實(shí)保護(hù)本國企業(yè)的競爭力。
處理好環(huán)境稅收制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。開征環(huán)境保護(hù)稅會(huì)深刻影響一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國際上一些學(xué)者對環(huán)境稅如何影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了研究。有研究認(rèn)為，開征環(huán)境稅對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到副作用，并質(zhì)疑弱式雙重紅利的存在；但也有研究認(rèn)為，開征環(huán)境稅對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生正效果，如Millock and Nauges通過對法國空氣污染稅的經(jīng)濟(jì)影響的研究，認(rèn)為環(huán)境稅開征對經(jīng)濟(jì)增長有著顯著的正影響。鑒于此，我國環(huán)境稅的開征應(yīng)與我國整體發(fā)展發(fā)展水平相適應(yīng)，避免對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生副作用。應(yīng)堅(jiān)持合理適度的原則，以既能限制污染，又能促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤，建立適合我國國情的環(huán)境稅收制度。
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