環(huán)保部取消上市公司環(huán)保核查 監(jiān)管責(zé)任須跟
近日，環(huán)保部下發(fā)文件，“停止受理及開展上市環(huán)保核查，我部已印發(fā)的關(guān)于上市環(huán)保核查的相關(guān)文件予以廢止，其他文件中關(guān)于上市環(huán)保核查的要求不再執(zhí)行。對(duì)本通知印發(fā)前已經(jīng)受理的核查申請(qǐng)，我部將函復(fù)申請(qǐng)核查公司，提出環(huán)保持續(xù)改進(jìn)要求。”
被環(huán)保部作為簡(jiǎn)政放權(quán)而推出的這項(xiàng)改革，是否如一些專家所期待的那樣，獲得各界歡迎呢?記者采訪發(fā)現(xiàn)，包括企業(yè)在內(nèi)的不少人，對(duì)此項(xiàng)改革其實(shí)是心存疑慮：環(huán)保核查取消，會(huì)不會(huì)縱容上市公司的環(huán)保“不保”?
據(jù)了解，自2001年以來，我國(guó)環(huán)保部門開始開展重污染行業(yè)上市公司的環(huán)保核查。涉及重污染的企業(yè)上市或再融資，都必須先拿到環(huán)保批文。實(shí)際操作中，企業(yè)進(jìn)入環(huán)保核查程序，往往被解讀為正式?jīng)_刺IPO的信號(hào)。
2003年6月，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)？偩职l(fā)布《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》，明確13個(gè)重污染行業(yè)(冶金、化工、石化、煤炭、火電、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、紡織、制革和采礦)的企業(yè)申請(qǐng)上市，或上市公司再融資資金用于重污染行業(yè)，都必須先通過環(huán)保核查。2008年，證監(jiān)會(huì)也曾發(fā)文強(qiáng)調(diào)，“從事火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)和跨省從事其他重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司首發(fā)申請(qǐng)首次公開發(fā)行股票的，申請(qǐng)文件中應(yīng)當(dāng)提供國(guó)家環(huán)？偛康暮瞬橐庖，未取得相關(guān)意見的，不受理申請(qǐng)。”
如今，實(shí)施十余年的上市環(huán)保核查，被環(huán)保部宣布退出歷史舞臺(tái)。
省環(huán)保廳污防處副處長(zhǎng)侯業(yè)利認(rèn)為，對(duì)重污染上市公司進(jìn)行環(huán)保核查，是隨著人們環(huán)境意識(shí)的提高而推出的環(huán)境監(jiān)管舉措，在歷史進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)說發(fā)揮了一定的作用。該項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，不少公司的IPO或再融資因環(huán)保核查而“卡殼”甚至擱淺。資料顯示，寶碩股份、廣州浪奇等公司都曾因募投項(xiàng)目未通過環(huán)保核查而終止定向增發(fā)。
不過，由于上市公司的特殊性，更易受到地方保護(hù)主義的影響。環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，部分地方環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)檢查不夠充分，對(duì)上市公司的環(huán)保核查后督查不夠深入，個(gè)別省級(jí)環(huán)保部門還違反分級(jí)核查管理規(guī)定，越權(quán)為企業(yè)出具上市環(huán)保核查意見，干擾了上市環(huán)保核查工作秩序。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授藍(lán)虹更直言，“政府主導(dǎo)的上市環(huán)保核查已成雞肋，甚至可以算做形同虛設(shè)的環(huán)節(jié)。”
而據(jù)不愿具名的業(yè)內(nèi)人士分析，環(huán)保部取消核查可能還有一個(gè)考量：經(jīng)過環(huán)保核查后，近年來仍有一些上市公司曝出環(huán)保丑聞，這對(duì)環(huán)保部門的公信力也是極大的傷害。
揚(yáng)州聯(lián)環(huán)制藥股份有限公司，最近為了“定向增發(fā)”在省環(huán)保廳辦理了“最后一輪”環(huán)保核查。面對(duì)如今環(huán)保核查被取消，該公司副總吳健昨天在接受記者采訪時(shí)并沒有如一些專家預(yù)測(cè)那樣，對(duì)此感到喜悅和輕松。“上市公司如果在環(huán)保上沒有人‘卡’，未來對(duì)社會(huì)、對(duì)公眾會(huì)造成怎樣的影響?這不得不讓人感到擔(dān)心。”他認(rèn)為，環(huán)保核查的工作有其必要性。如果取消了核查，必須要有相應(yīng)的環(huán)保監(jiān)管手段跟進(jìn)。
而據(jù)侯業(yè)利介紹，環(huán)保部在下發(fā)相關(guān)改革環(huán)保核查制度的文件中同步提出了從三方面加強(qiáng)監(jiān)管的要求：一，各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)上市公司的日常環(huán)保監(jiān)管;二，上市公司應(yīng)按照有關(guān)法律要求及時(shí)、完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地公開環(huán)境信息，并定期發(fā)布企業(yè)環(huán)境報(bào)告書;三，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)加大對(duì)上市公司環(huán)境信息公開力度，方便公眾查詢和監(jiān)督，保薦機(jī)構(gòu)和投資人可以依據(jù)政府、企業(yè)公開的環(huán)境信息以及第三方評(píng)估等信息，對(duì)上市企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估。
不過，侯業(yè)利坦言，要求企業(yè)自己報(bào)告環(huán)境問題，會(huì)不會(huì)如實(shí)全面，值得懷疑。吳健也認(rèn)為，保薦機(jī)構(gòu)與企業(yè)是“坐一個(gè)板凳的”，能否公平公正，同樣也是個(gè)問題。
據(jù)了解，目前證監(jiān)會(huì)對(duì)此還沒表態(tài)。有人推測(cè)，證監(jiān)會(huì)可能會(huì)要求第三方公司對(duì)上市公司進(jìn)行環(huán)保評(píng)估。對(duì)此，南京證券研究所所長(zhǎng)周旭指出，第三方公司的權(quán)威性、公正性，也可能影響到對(duì)上市公司環(huán)境問題的正確判斷。
政府簡(jiǎn)政放權(quán)是值得肯定的好事。不過，政府在權(quán)力上“退”一步的同時(shí)，如何在監(jiān)管的責(zé)任上“進(jìn)”一步，恐怕還需要細(xì)加考量。
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