治霾執(zhí)法應(yīng)該做到“舉報必查”
于法律，需要“打補丁”、“升級”。于體制，一方面，破除地方保護主義，另一方面，讓同級監(jiān)督成為可能。于制度，盡快落實諸如“舉報必查”的規(guī)定。
據(jù)全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實施情況的報告披露，2013年，環(huán)境保護部接到的舉報案件中，大氣污染類占73%，但在全年查處的案件中，大氣污染類僅占12%。（11月2日《中國青年報》）
霧霾天氣揮之不去，大氣污染處處告急。據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2013中國環(huán)境狀況報告》顯示，按新標準檢測，2013年全國74個城市中僅有海口、舟山和拉薩3個城市空氣質(zhì)量達標。由是觀之，“同呼吸，共命運”有了新含義，F(xiàn)在問題來了：霧霾給治理留下多少時間？2013年，頂層治理決心很大，標志之一：由環(huán)保部牽頭，發(fā)改委、財政部、工信部、住建部等多部委共同編制的《大氣污染防治行動計劃》，業(yè)內(nèi)稱為“國十條”，號稱“史上最嚴”。有沒嚴出成果，關(guān)鍵看“療效”。
在環(huán)保部接到的舉報中，大氣污染類占73%。數(shù)字說明，公眾對吸一口新鮮空氣有多么急切。從違法必究的高度，全年查案中，大氣污染類所占比例也應(yīng)該在73%左右，實際只有12%，表明大多數(shù)大氣污染舉報并沒有進入執(zhí)法程序。就12%的案件中，查處質(zhì)量如何也是一個問題。全國人大常委會委員袁駟直言，執(zhí)法檢查時一個城市稱查處幾百起案例，結(jié)果真正懲治的只有五例，最多罰十萬，有的罰兩萬，有的只是掛牌警告。就這執(zhí)法力度，霧霾治理只能“等風來”。
大氣污染眾因一果，霧霾治理千頭萬緒。“家家點火，村村冒煙”的粗放式經(jīng)濟；“先污染，后治理”的治理老路；“唯GDP論”的政績考核方式；“條款過時，覆蓋留白”是法律供給問題；“違法成本低，守法成本高”對污染企業(yè)負激勵；“上有政策，下有對策”，一些企業(yè)對環(huán)境執(zhí)法采取“一來就停，一走就排”態(tài)度；“鐵路警察，各管一段”乃分割治理現(xiàn)狀；“拿人的手短，吃人的嘴軟”為環(huán)保執(zhí)法部門與地方財政之關(guān)系；“政出多門，九龍治水”難以形成治理合力等等，從不同切入，有不同原因。歸因落到現(xiàn)實層面，最根本的一條：有法不依、執(zhí)法不到位。與法律不足相比，執(zhí)法不到位更彰著。
最高人民法院中國應(yīng)用法學研究所所長孫佑海曾指出，目前有70%左右的環(huán)境法律法規(guī)沒有得到落實；如果法律法規(guī)的要求全部落實到位，主要污染物可減少70%。兩個“70%”昭示，執(zhí)法才是大氣污染治理最大的“富礦”，是未來最有潛力、最值得關(guān)注的領(lǐng)域。假如做到“舉報必查”、“查必有果”，執(zhí)法部門以實效回應(yīng)群眾舉報，相信大氣污染局面將大為改觀。當然，提高大氣污染治理的執(zhí)法效能是一個宏闊的議題，每推進一步都要付出百倍努力。
于法律，需要“打補丁”、“升級”。尤其在監(jiān)管這一塊，坐實行政責任，明確對大氣污染防治失職、瀆職行為的追責范圍和懲治措施；于體制，一方面，破除地方保護主義，改變大氣污染治理各自為政的局限，形成整體治理觀念；另一方面，扭轉(zhuǎn)環(huán)保部門聽命于同級政府部門的尷尬，通過體制創(chuàng)新，強化自上至下監(jiān)督之外，讓同級監(jiān)督成為可能。于制度，盡快落實諸如“舉報必查”的規(guī)定，與公眾一道，同心同德，合力共治，霧霾才可能有煙消云散的那一天。
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