呂忠梅：讓環(huán)境法硬起來
十八屆四中全會決定明確要求，建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責(zé)任，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，大幅度提高違法成本，加強立法并保證法律的實施，為生態(tài)法治建設(shè)描繪了路線圖。
“無牙”的環(huán)境法：環(huán)境污染遏制不住的重要原因
“GDP”“達標排放”“九龍治水”，換來的是霧霾天、醬油水、毒土壤、被污染的食物鏈，環(huán)境污染向我們敲響了生命的警鐘。
從上個世紀70年代初到今天，審視我國過去制定并實施的30多部生態(tài)環(huán)境保護的法律和千余件法規(guī)、規(guī)章，我國的環(huán)境法治體系遠未形成，“病癥”是法律的執(zhí)行力不足，“病因”是法律的定位與立法決策不盡合理與科學(xué)，“病根”是唯GDP的經(jīng)濟增長觀。
讓環(huán)境法“硬起來”：建立最嚴格的環(huán)境法律制度
按照十八大報告提出的“建設(shè)美麗中國”的愿景，根據(jù)十八屆三中全會“用最嚴格的制度促進生態(tài)文明建設(shè)”的要求，2014年4月24日全國人大常委會通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法修訂案》，該法將于2015年1月1日實施。該法建立和完善了環(huán)境保護法律機制，為實施嚴格的法律監(jiān)管，提供了法律制度保障。
建立環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)機制。明確宣示環(huán)境保護是一項基本國策，確立“保護優(yōu)先”原則。建立了政府、企業(yè)、公民、社會分享權(quán)力（權(quán)利）、各擔(dān)義務(wù)、共同參與的“多元共治”體制。
統(tǒng)一監(jiān)管機制。明確環(huán)境保護主管部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理職權(quán)，建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，建立了生態(tài)紅線等生態(tài)環(huán)境保護制度。
公眾參與機制。明確了公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，政府和企業(yè)信息公開，公眾參與環(huán)境影響評價，環(huán)境公益訴訟等制度。
決策實施機制。建立和完善了生態(tài)補償、企業(yè)環(huán)境保護責(zé)任、區(qū)域限批、排污許可、有毒有害物質(zhì)控制、農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢棄物處置、重金屬污染防治等全過程控制等制度。
責(zé)任追究機制。明確規(guī)定了政府工作人員的法律責(zé)任、政府及其職能部門主要負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。
保障環(huán)境法實施：落實四中全會精神任重道遠
四中全會提出要形成“高效的法律實施體系”，保障法律實施，需從如下方面著力。
進一步完善生態(tài)環(huán)境立法，切實提高環(huán)境立法質(zhì)量。一是盡快填補一些重要的環(huán)境資源立法空缺，制定土壤污染防治法等法律；二是抓緊進行相關(guān)法律修訂工作，迅速啟動對《大氣污染防治法》《水污染防治法》等法律的修訂，把《環(huán)境保護法》已經(jīng)規(guī)定的各項制度加以細化，把與建設(shè)“美麗中國”相關(guān)的要求變成法律制度安排。
加強環(huán)境執(zhí)法，確保有法必依。切實消除保護領(lǐng)域的選擇執(zhí)法、扭曲執(zhí)法、懈怠執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法現(xiàn)象。加強環(huán)保依法行政，加強各級政府的環(huán)境保護法治意識和執(zhí)法能力建設(shè)。
充分發(fā)揮環(huán)境司法的功能，實現(xiàn)社會公平正義。結(jié)合司法體制改革，加強環(huán)境資源專門審判組織與審判程序建設(shè)，確保公民環(huán)境知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)；保證環(huán)境污染和破壞行為受到法律的追究。
加強環(huán)境法治文化建設(shè)，形成“保護環(huán)境，人人有責(zé)”的生態(tài)文化，讓公民能夠自覺地保護環(huán)境，能夠利用環(huán)境法律維護自身和環(huán)境的權(quán)益，積極參與公共事務(wù)。同時，也要促進環(huán)境保護公益性社會組織的發(fā)展，集聚環(huán)境保護的社會資源與力量。
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