從多國抗霾史看全球大氣污染治理
倫敦曾倍受霧霾困擾。20世紀(jì)初，大部分倫敦人以煤為主要燃料，煤在燃燒過程中產(chǎn)生大量煙霧，加之受當(dāng)?shù)氐臏貛ШＱ笮詺夂蛴绊，倫敦因此被冠?ldquo;霧都”之稱。1952年12月5—10日，這些聚集已久的霧霾最終釀成史上著名的“倫敦?zé)熿F事件”，造成多達(dá)1.2萬人因大氣污染而喪生，這使倫敦市民真正意識到大氣污染的嚴(yán)重后果，也促成了相關(guān)立法的出臺。
美國人對霧霾也不陌生。1943年7月26日，洛杉磯有史以來第一次遭受霧霾侵襲，洛杉磯居民面對周圍彌漫的濃霧及刺鼻的氣體措手不及。1955年9月，洛杉磯又發(fā)生了嚴(yán)重的光化學(xué)煙霧污染事件，兩天內(nèi)因呼吸系統(tǒng)衰竭而死亡的65歲以上老人達(dá)400多人。
1961年，日本四日市發(fā)生了著名的“哮喘病事件”。工業(yè)冶煉和燃油產(chǎn)生的廢氣造成嚴(yán)重大氣污染，多種有毒氣體粉塵形成的硫酸煙霧導(dǎo)致大批市民哮喘病發(fā)作。
各國“出招”共抗霧霾
英國國家科學(xué)院院士、謝菲爾德大學(xué)歷史系教授邁克·布拉迪克（Michael Braddick）向本報記者表示，1956年世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法案》的頒布，是倫敦抗擊霧霾的一個重大轉(zhuǎn)折點。該法案將個人的大氣污染行為定位為“公共妨礙”。另外，當(dāng)時倫敦政府對家庭用煤進(jìn)行了嚴(yán)格限制，大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，推廣使用無煙燃料，并將發(fā)電廠和重工業(yè)設(shè)施遷至郊外。
作為土生土長的倫敦人，目前在中國西南財經(jīng)大學(xué)任教的英籍經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授大衛(wèi)·布羅德斯托克（David Broadstock）說，如今，倫敦已成功摘掉了“霧都”的帽子，蛻變?yōu)?ldquo;生態(tài)之城”。一方面，在城市結(jié)構(gòu)上，倫敦市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已較為完整，新建工程較少。另一方面，與世界其他大城市不同，雖然倫敦的產(chǎn)業(yè)門類也較為齊全，但卻以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主，很難找到特大型的制造業(yè)公司。以上兩個原因使得今天的倫敦避免因為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展大規(guī)模制造業(yè)而帶來嚴(yán)重污染，也正因此，倫敦的大氣質(zhì)量具備了較強的“可塑性”。
對于美國在工業(yè)化高速發(fā)展時期的霧霾史，中國人民大學(xué)美籍教授查爾斯·沃頓（Charles Wharton）介紹說，美國最有力的環(huán)保措施，可追溯至20世紀(jì)60—70年代。當(dāng)時，美國的大氣質(zhì)量迎來了一個重大變革，不少有力度的大氣質(zhì)量保護(hù)規(guī)章出臺，包括《清潔空氣法案》等，這是美國抗擊霧霾歷程中的一個里程碑。
另外，媒體關(guān)于大氣污染的大規(guī)模報道，非政府組織向立法者施壓等其他舉措也促成了美國政府環(huán)境立法的實施。1970年4月22日，約兩千萬美國民眾在美國各地舉行聲勢浩大的游行，呼吁保護(hù)環(huán)境，后來這一天被美國政府定為“地球日”。
巴西圣保羅大學(xué)國際關(guān)系教授圖羅·維杰瓦尼（Tullo Vigevani）在采訪中對記者表示，巴西也采取了一定措施治理大氣污染。如在聯(lián)邦、各州政府機關(guān)都設(shè)有具體機構(gòu)負(fù)責(zé)霧霾治理；圣保羅市自1999年起出臺了相關(guān)環(huán)境法，規(guī)定每輛車每周必須限行一天。
全球大氣污染治理并非“零和游戲”
采訪中，布拉迪克對記者表示，當(dāng)前，各國人民已普遍認(rèn)識到，一國的大氣質(zhì)量會影響其他國家。因此，大氣污染治理問題在區(qū)域與全球?qū)用娓鼮橥怀。盡管許多國家的大氣污染治理取得了很大成績，然而超越國界的環(huán)境治理，卻尤為困難。
超越國家層面進(jìn)行大氣污染治理，無法脫離國家主權(quán)的屬性。在制訂全球減排計劃的過程中，由于世界各國經(jīng)濟(jì)實力存在較大差異，全球性減排目標(biāo)往往與各國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)沖突。這加大了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的利益鴻溝。
布拉迪克認(rèn)為，全球大氣污染治理并非“零和游戲”，發(fā)達(dá)國家應(yīng)與發(fā)展中國家攜手，共同致力于制定既符合本國國情，又利于全球發(fā)展的大氣污染治理政策。
沃頓表示，目前，全球協(xié)同減排的意愿還不夠強烈，尤其是在各國未能就新的減排目標(biāo)達(dá)成共識的情況下，更有必要提升各國全球大氣污染治理的責(zé)任感。
探究環(huán)境問題不能忘記歷史
作為環(huán)境保護(hù)的重要課題，大氣污染治理亦需要人文學(xué)科的助力。英國東安格利亞大學(xué)歷史系教授湯姆·威廉姆森（Tom Williamson）認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策不僅要有科學(xué)依據(jù)，更要從歷史中汲取經(jīng)驗。美國堪薩斯大學(xué)歷史系教授艾德蒙·羅素（Edmund Russell）對本報記者表示，科學(xué)家洞悉自然的變化規(guī)律，而歷史學(xué)家則清楚人類的過往經(jīng)驗，因此跨學(xué)科、多角度的研究環(huán)境治理政策更可取，也更有效。
英國阿伯丁大學(xué)歷史系榮休教授保羅·杜克斯（Paul Dukes）對本報記者表示，在探究環(huán)境問題時，不能忘記歷史。史學(xué)界在解釋二戰(zhàn)以來環(huán)境問題及其發(fā)展變遷方面，發(fā)揮著不可取代的作用。通過這些研究，歷史可以為人類治理大氣污染作出貢獻(xiàn)。
另外，依靠文字的力量，文學(xué)作品可從精神層面喚醒人們的環(huán)保意識。在英國小說中，煙霧是常見的主題，象征潛在的危險或為神秘事件做鋪墊。英國的諸多小說中都蘊含著煙霧的引申含義。
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