發(fā)達(dá)國(guó)家也應(yīng)該按照“巴厘路線圖”的要求
更新時(shí)間：2014-11-13 22:39
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“人類對(duì)氣候系統(tǒng)影響是明確的，近來人類活動(dòng)對(duì)溫室氣體的排放達(dá)到歷時(shí)最高。近期的氣候變化已經(jīng)開始廣泛影響人類和自然系統(tǒng)”，這是近期發(fā)布的政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）綜合報(bào)告的第一個(gè)要點(diǎn)。
12月1日至12日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)將在秘魯利馬舉行，這場(chǎng)大會(huì)將進(jìn)一步為2015年巴黎氣候變化大會(huì)的召開奠定基礎(chǔ)。而當(dāng)前，氣候變化這個(gè)全球問題缺少的是足夠的政治領(lǐng)導(dǎo)力。
目前，中國(guó)和美國(guó)是全球兩個(gè)最大的溫室氣體排放國(guó)，其排放占全球總排放的42%。從2013年4月中美成立中美氣候變化工作組開始，雙方便在氣候變化以及2015年巴黎氣候協(xié)議問題上不斷加強(qiáng)合作。
“中國(guó)正在與包括美國(guó)在內(nèi)的世界其他各國(guó)就應(yīng)對(duì)氣候變化加強(qiáng)合作，”中國(guó)駐美國(guó)大使崔天凱在美主流媒體《外交政策》上發(fā)表署名文章說，“中方愿與美方繼續(xù)共同努力，將應(yīng)對(duì)氣候變化打造成為構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的一大亮點(diǎn)。”
而在美國(guó)方面，試圖推進(jìn)其氣候政策的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬，卻由于剛剛結(jié)束的中期選舉中民主黨的落敗，面臨著巨大的國(guó)內(nèi)政治阻力。
因此，在11月12日舉行的“習(xí)奧會(huì)”備受關(guān)注。在氣候變化議題上，美方能否提出有力而有誠(chéng)意的方案，進(jìn)一步推動(dòng)中美雙方氣候變化合作，成為國(guó)際關(guān)注的焦點(diǎn)。
中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化舉措積極
不可否認(rèn)，在應(yīng)對(duì)氣候變化這一全球問題上，中國(guó)的表現(xiàn)正越發(fā)積極，為國(guó)際社會(huì)帶來更多信心。
此前，在《京都議定書》框架下表現(xiàn)積極的歐盟由于經(jīng)濟(jì)的衰退已經(jīng)逐漸失去了領(lǐng)導(dǎo)者的地位，日前其宣布的到2030年減排溫室氣體40%的目標(biāo)并沒有給氣候變化談判注入過多的活力。同時(shí)，在發(fā)達(dá)國(guó)家中，日本、澳大利亞、加拿大等國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度同樣算不上積極。
與此同時(shí)，中國(guó)的應(yīng)對(duì)氣候變化政策則在逐步有序推進(jìn)，力度明顯。
11月4日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014－2020年）全文。這項(xiàng)規(guī)劃作為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的首個(gè)國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃，明確了2020年前我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、總體部署、重點(diǎn)任務(wù)和政策導(dǎo)向。
根據(jù)規(guī)劃，到2020年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重到15%左右，森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米。工業(yè)生產(chǎn)過程等非能源活動(dòng)溫室氣體排放得到有效控制，溫室氣體排放增速繼續(xù)減緩。
在外交上，中方同樣展現(xiàn)了積極應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度。今年9月，國(guó)家主席習(xí)近平特使、國(guó)務(wù)院副總理張高麗在紐約聯(lián)合國(guó)總部出席聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)的講話中說，中國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，愿與國(guó)際社會(huì)一道，積極應(yīng)對(duì)氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平指出，應(yīng)對(duì)氣候變化是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。
而在2014夏季達(dá)沃斯論壇的“氣候政策的新環(huán)境”論壇中，作為中國(guó)政府氣候變化代表團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)連續(xù)8年參加氣候大會(huì)的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華也表示，氣候變化多邊進(jìn)程要所有負(fù)責(zé)任的政府和企業(yè)家都應(yīng)該積極地采取行動(dòng)，而不是把應(yīng)對(duì)氣候變化停留在口頭上。中國(guó)政府非常希望明年能夠達(dá)成一個(gè)新的協(xié)議，將會(huì)為此作出積極的建設(shè)性的努力。
“目前，氣候變化中缺少領(lǐng)導(dǎo)力，”阿姆斯特丹大學(xué)全球南方環(huán)境和發(fā)展研究教授顧普塔（JoyeetaGupta）說，“我認(rèn)為中國(guó)極有能力去發(fā)揮更為積極的作用。”
美國(guó)政策推進(jìn)受到阻力
作為溫室氣體排放大國(guó)，美國(guó)的氣候政策對(duì)國(guó)際社會(huì)的影響至關(guān)重要。自贏得連任之后，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬曾積極推動(dòng)一系列氣候變化舉措，但如今，國(guó)內(nèi)選舉導(dǎo)致的政治情況變化卻使得美國(guó)后續(xù)行動(dòng)存疑。
11月4日，在美國(guó)中期選舉中，共和黨大有斬獲，凈增的席位超過預(yù)期，將再次掌控國(guó)會(huì)參眾兩院，這將給奧巴馬在其任期內(nèi)的最后兩年帶來挑戰(zhàn)。
尤其是一直被奧巴馬視為其政治亮點(diǎn)的氣候變化政策，將受到來自“氣候保守派”共和黨的全面挑戰(zhàn)。
根據(jù)皮尤研究中心的最新數(shù)據(jù)顯示，相較奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)的民主黨，共和黨內(nèi)部對(duì)待氣候變化問題的意見分歧較大。共和黨整體對(duì)待氣候變化的態(tài)度都非常消極，52%的共和黨人對(duì)氣候變化的發(fā)生持懷疑態(tài)度。
另外，參議院最高環(huán)保職位也或?qū)⒂蓺夂驊岩烧咭蚝畏颍↗imInhofe）擔(dān)任。他將極大可能控制美國(guó)環(huán)保署（US Environmental Protection Agency）。而此前奧巴馬就是通過環(huán)保署實(shí)施氣候變化的行動(dòng)，這樣的潛在變更將給奧巴馬的氣候計(jì)劃帶來更多的司法和財(cái)政挑戰(zhàn)。
需要注意的是，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的影響，或?qū)⑹沟妹绹?guó)將壓力轉(zhuǎn)向中方。
英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》分析，由于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的變化，此時(shí)推動(dòng)中國(guó)宣布減排目標(biāo)對(duì)于面對(duì)來自共和黨壓力的奧巴馬極為重要。
一位曾經(jīng)在克林頓時(shí)期供職于白宮的氣候官員也表示，“美國(guó)總統(tǒng)面臨著極大的壓力需要推動(dòng)中國(guó)以及其他排放大國(guó)提出減排目標(biāo)，以為其美國(guó)國(guó)內(nèi)的氣候政策做變化。”
國(guó)際社會(huì)關(guān)注中美合作
利馬氣候變化大會(huì)在即，中美兩個(gè)大國(guó)能否在氣候變化問題上推動(dòng)更多合作成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
“2015年的氣候協(xié)議正在形成。如果中美之間能夠在一些核心要點(diǎn)上達(dá)成一致，那么這將會(huì)向談判釋放信號(hào)，這也將會(huì)改變談判動(dòng)態(tài)。”世界資源研究所（WRI）氣候與能源項(xiàng)目主管詹妮弗·摩根（Jennifer Morgan）對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
自2013年以來，每一次的中美元首見面都被視為氣候變化中最重要的事件。中美之間的氣候合作已被視為推動(dòng)2015巴黎協(xié)議成功達(dá)成的最重要的力量。
此前，全球氣候治理上，美國(guó)往往都靠打“中國(guó)牌”拒絕接受任何約束在國(guó)際法下的氣候承諾。2001年3月，布什政府拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》便是一個(gè)例子。
不過，自2009年哥本哈根會(huì)議以來，當(dāng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的政治信心降到最低點(diǎn)，中美雙方則開始了越來越緊密的合作。
在哥本哈根氣候會(huì)議后，中美雙方已經(jīng)在國(guó)內(nèi)展開了應(yīng)對(duì)氣候變化的大量工作，這在相當(dāng)大的程度上奠定了中美合作基礎(chǔ)，也使得兩國(guó)在建設(shè)一個(gè)新的氣候機(jī)制的過程中占有一個(gè)更好的位置。特別是自2013年開始，雙方元首更是頻繁地將氣候變化作為最重要的討論話題之一，制造共識(shí)。
中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于2013年6月、9月以及2014年3月的三次雙方會(huì)晤中都強(qiáng)調(diào)了雙方在氣候變化、能源與環(huán)境方面開展對(duì)話和務(wù)實(shí)合作。
在氣候變化問題上，中方展現(xiàn)了積極應(yīng)對(duì)的姿態(tài)。中國(guó)駐美大使崔天凱在《外交政策》文章中說，中美關(guān)系的發(fā)展不僅涉及經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和安全領(lǐng)域，也突出體現(xiàn)在合作應(yīng)對(duì)氣候變化上，“‘開弓沒有回頭箭’。我們將繼續(xù)堅(jiān)定致力于維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，履行相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)。中國(guó)堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展的決心不會(huì)動(dòng)搖。”
與之呼應(yīng)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里11月4日在華盛頓就中美建交35周年以及兩國(guó)關(guān)系發(fā)表演講時(shí)表示，美中須一起合作解決氣候變化。“明年所有國(guó)家都要宣布?xì)夂蚰繕?biāo)。我們希望中國(guó)和美國(guó)的合作關(guān)系能夠幫助樹立全球領(lǐng)導(dǎo)力”，克里表示。
不難看出，美國(guó)對(duì)此次中美雙邊會(huì)談在氣候問題上寄予了相當(dāng)高的期望。但如果美國(guó)氣候變化問題上仍然只打“中國(guó)牌”而不以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)美國(guó)對(duì)此問題的重視，則雙方合作仍無法切實(shí)有效的推進(jìn)。
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12月1日至12日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)將在秘魯利馬舉行，這場(chǎng)大會(huì)將進(jìn)一步為2015年巴黎氣候變化大會(huì)的召開奠定基礎(chǔ)。而當(dāng)前，氣候變化這個(gè)全球問題缺少的是足夠的政治領(lǐng)導(dǎo)力。
目前，中國(guó)和美國(guó)是全球兩個(gè)最大的溫室氣體排放國(guó)，其排放占全球總排放的42%。從2013年4月中美成立中美氣候變化工作組開始，雙方便在氣候變化以及2015年巴黎氣候協(xié)議問題上不斷加強(qiáng)合作。
“中國(guó)正在與包括美國(guó)在內(nèi)的世界其他各國(guó)就應(yīng)對(duì)氣候變化加強(qiáng)合作，”中國(guó)駐美國(guó)大使崔天凱在美主流媒體《外交政策》上發(fā)表署名文章說，“中方愿與美方繼續(xù)共同努力，將應(yīng)對(duì)氣候變化打造成為構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的一大亮點(diǎn)。”
而在美國(guó)方面，試圖推進(jìn)其氣候政策的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬，卻由于剛剛結(jié)束的中期選舉中民主黨的落敗，面臨著巨大的國(guó)內(nèi)政治阻力。
因此，在11月12日舉行的“習(xí)奧會(huì)”備受關(guān)注。在氣候變化議題上，美方能否提出有力而有誠(chéng)意的方案，進(jìn)一步推動(dòng)中美雙方氣候變化合作，成為國(guó)際關(guān)注的焦點(diǎn)。
中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化舉措積極
不可否認(rèn)，在應(yīng)對(duì)氣候變化這一全球問題上，中國(guó)的表現(xiàn)正越發(fā)積極，為國(guó)際社會(huì)帶來更多信心。
此前，在《京都議定書》框架下表現(xiàn)積極的歐盟由于經(jīng)濟(jì)的衰退已經(jīng)逐漸失去了領(lǐng)導(dǎo)者的地位，日前其宣布的到2030年減排溫室氣體40%的目標(biāo)并沒有給氣候變化談判注入過多的活力。同時(shí)，在發(fā)達(dá)國(guó)家中，日本、澳大利亞、加拿大等國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度同樣算不上積極。
與此同時(shí)，中國(guó)的應(yīng)對(duì)氣候變化政策則在逐步有序推進(jìn)，力度明顯。
11月4日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014－2020年）全文。這項(xiàng)規(guī)劃作為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的首個(gè)國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃，明確了2020年前我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、總體部署、重點(diǎn)任務(wù)和政策導(dǎo)向。
根據(jù)規(guī)劃，到2020年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重到15%左右，森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米。工業(yè)生產(chǎn)過程等非能源活動(dòng)溫室氣體排放得到有效控制，溫室氣體排放增速繼續(xù)減緩。
在外交上，中方同樣展現(xiàn)了積極應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度。今年9月，國(guó)家主席習(xí)近平特使、國(guó)務(wù)院副總理張高麗在紐約聯(lián)合國(guó)總部出席聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)的講話中說，中國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，愿與國(guó)際社會(huì)一道，積極應(yīng)對(duì)氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平指出，應(yīng)對(duì)氣候變化是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。
而在2014夏季達(dá)沃斯論壇的“氣候政策的新環(huán)境”論壇中，作為中國(guó)政府氣候變化代表團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)連續(xù)8年參加氣候大會(huì)的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華也表示，氣候變化多邊進(jìn)程要所有負(fù)責(zé)任的政府和企業(yè)家都應(yīng)該積極地采取行動(dòng)，而不是把應(yīng)對(duì)氣候變化停留在口頭上。中國(guó)政府非常希望明年能夠達(dá)成一個(gè)新的協(xié)議，將會(huì)為此作出積極的建設(shè)性的努力。
“目前，氣候變化中缺少領(lǐng)導(dǎo)力，”阿姆斯特丹大學(xué)全球南方環(huán)境和發(fā)展研究教授顧普塔（JoyeetaGupta）說，“我認(rèn)為中國(guó)極有能力去發(fā)揮更為積極的作用。”
美國(guó)政策推進(jìn)受到阻力
作為溫室氣體排放大國(guó)，美國(guó)的氣候政策對(duì)國(guó)際社會(huì)的影響至關(guān)重要。自贏得連任之后，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬曾積極推動(dòng)一系列氣候變化舉措，但如今，國(guó)內(nèi)選舉導(dǎo)致的政治情況變化卻使得美國(guó)后續(xù)行動(dòng)存疑。
11月4日，在美國(guó)中期選舉中，共和黨大有斬獲，凈增的席位超過預(yù)期，將再次掌控國(guó)會(huì)參眾兩院，這將給奧巴馬在其任期內(nèi)的最后兩年帶來挑戰(zhàn)。
尤其是一直被奧巴馬視為其政治亮點(diǎn)的氣候變化政策，將受到來自“氣候保守派”共和黨的全面挑戰(zhàn)。
根據(jù)皮尤研究中心的最新數(shù)據(jù)顯示，相較奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)的民主黨，共和黨內(nèi)部對(duì)待氣候變化問題的意見分歧較大。共和黨整體對(duì)待氣候變化的態(tài)度都非常消極，52%的共和黨人對(duì)氣候變化的發(fā)生持懷疑態(tài)度。
另外，參議院最高環(huán)保職位也或?qū)⒂蓺夂驊岩烧咭蚝畏颍↗imInhofe）擔(dān)任。他將極大可能控制美國(guó)環(huán)保署（US Environmental Protection Agency）。而此前奧巴馬就是通過環(huán)保署實(shí)施氣候變化的行動(dòng)，這樣的潛在變更將給奧巴馬的氣候計(jì)劃帶來更多的司法和財(cái)政挑戰(zhàn)。
需要注意的是，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的影響，或?qū)⑹沟妹绹?guó)將壓力轉(zhuǎn)向中方。
英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》分析，由于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的變化，此時(shí)推動(dòng)中國(guó)宣布減排目標(biāo)對(duì)于面對(duì)來自共和黨壓力的奧巴馬極為重要。
一位曾經(jīng)在克林頓時(shí)期供職于白宮的氣候官員也表示，“美國(guó)總統(tǒng)面臨著極大的壓力需要推動(dòng)中國(guó)以及其他排放大國(guó)提出減排目標(biāo)，以為其美國(guó)國(guó)內(nèi)的氣候政策做變化。”
國(guó)際社會(huì)關(guān)注中美合作
利馬氣候變化大會(huì)在即，中美兩個(gè)大國(guó)能否在氣候變化問題上推動(dòng)更多合作成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
“2015年的氣候協(xié)議正在形成。如果中美之間能夠在一些核心要點(diǎn)上達(dá)成一致，那么這將會(huì)向談判釋放信號(hào)，這也將會(huì)改變談判動(dòng)態(tài)。”世界資源研究所（WRI）氣候與能源項(xiàng)目主管詹妮弗·摩根（Jennifer Morgan）對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
自2013年以來，每一次的中美元首見面都被視為氣候變化中最重要的事件。中美之間的氣候合作已被視為推動(dòng)2015巴黎協(xié)議成功達(dá)成的最重要的力量。
此前，全球氣候治理上，美國(guó)往往都靠打“中國(guó)牌”拒絕接受任何約束在國(guó)際法下的氣候承諾。2001年3月，布什政府拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》便是一個(gè)例子。
不過，自2009年哥本哈根會(huì)議以來，當(dāng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的政治信心降到最低點(diǎn)，中美雙方則開始了越來越緊密的合作。
在哥本哈根氣候會(huì)議后，中美雙方已經(jīng)在國(guó)內(nèi)展開了應(yīng)對(duì)氣候變化的大量工作，這在相當(dāng)大的程度上奠定了中美合作基礎(chǔ)，也使得兩國(guó)在建設(shè)一個(gè)新的氣候機(jī)制的過程中占有一個(gè)更好的位置。特別是自2013年開始，雙方元首更是頻繁地將氣候變化作為最重要的討論話題之一，制造共識(shí)。
中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于2013年6月、9月以及2014年3月的三次雙方會(huì)晤中都強(qiáng)調(diào)了雙方在氣候變化、能源與環(huán)境方面開展對(duì)話和務(wù)實(shí)合作。
在氣候變化問題上，中方展現(xiàn)了積極應(yīng)對(duì)的姿態(tài)。中國(guó)駐美大使崔天凱在《外交政策》文章中說，中美關(guān)系的發(fā)展不僅涉及經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和安全領(lǐng)域，也突出體現(xiàn)在合作應(yīng)對(duì)氣候變化上，“‘開弓沒有回頭箭’。我們將繼續(xù)堅(jiān)定致力于維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，履行相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)。中國(guó)堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展的決心不會(huì)動(dòng)搖。”
與之呼應(yīng)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里11月4日在華盛頓就中美建交35周年以及兩國(guó)關(guān)系發(fā)表演講時(shí)表示，美中須一起合作解決氣候變化。“明年所有國(guó)家都要宣布?xì)夂蚰繕?biāo)。我們希望中國(guó)和美國(guó)的合作關(guān)系能夠幫助樹立全球領(lǐng)導(dǎo)力”，克里表示。
不難看出，美國(guó)對(duì)此次中美雙邊會(huì)談在氣候問題上寄予了相當(dāng)高的期望。但如果美國(guó)氣候變化問題上仍然只打“中國(guó)牌”而不以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)美國(guó)對(duì)此問題的重視，則雙方合作仍無法切實(shí)有效的推進(jìn)。
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