對于治霾,法律應(yīng)當(dāng)做到“舉報(bào)必查”

更新時(shí)間：2014-11-15 11:06 來源：作者: 閱讀：1090

于法律，需要“打補(bǔ)丁”、“升級(jí)”。于體制，一方面，破除地方保護(hù)主義，另一方面，讓同級(jí)監(jiān)督成為可能。于制度，盡快落實(shí)諸如“舉報(bào)必查”的規(guī)定。

據(jù)全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告披露，2013年，環(huán)境保護(hù)部接到的舉報(bào)案件中，大氣污染類占73%，但在全年查處的案件中，大氣污染類僅占12%。

　　霧霾天氣揮之不去，大氣污染處處告急。據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2013中國環(huán)境狀況報(bào)告》顯示，按新標(biāo)準(zhǔn)檢測，2013年全國74個(gè)城市中僅有�？�、舟山和拉薩3個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。由是觀之，“同呼吸，共命運(yùn)”有了新含義�，F(xiàn)在問題來了：霧霾給治理留下多少時(shí)間？2013年，頂層治理決心很大，標(biāo)志之一：由環(huán)保部牽頭，發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、住建部等多部委共同編制的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，業(yè)內(nèi)稱為“國十條”，號(hào)稱“史上最嚴(yán)”。有沒嚴(yán)出成果，關(guān)鍵看“療效”。

　　在環(huán)保部接到的舉報(bào)中，大氣污染類占73%。數(shù)字說明，公眾對吸一口新鮮空氣有多么急切。從違法必究的高度，全年查案中，大氣污染類所占比例也應(yīng)該在73%左右，實(shí)際只有12%，表明大多數(shù)大氣污染舉報(bào)并沒有進(jìn)入執(zhí)法程序。就12%的案件中，查處質(zhì)量如何也是一個(gè)問題。全國人大常委會(huì)委員袁駟直言，執(zhí)法檢查時(shí)一個(gè)城市稱查處幾百起案例，結(jié)果真正懲治的只有五例，最多罰十萬，有的罰兩萬，有的只是掛牌警告。就這執(zhí)法力度，霧霾治理只能“等風(fēng)來”。

　　大氣污染眾因一果，霧霾治理千頭萬緒。“家家點(diǎn)火，村村冒煙”的粗放式經(jīng)濟(jì)；“先污染，后治理”的治理老路；“唯GDP論”的政績考核方式；“條款過時(shí)，覆蓋留白”是法律供給問題；“違法成本低，守法成本高”對污染企業(yè)負(fù)激勵(lì)；“上有政策，下有對策”，一些企業(yè)對環(huán)境執(zhí)法采取“一來就停，一走就排”態(tài)度；“鐵路警察，各管一段”乃分割治理現(xiàn)狀；“拿人的手短，吃人的嘴軟”為環(huán)保執(zhí)法部門與地方財(cái)政之關(guān)系；“政出多門，九龍治水”難以形成治理合力等等，從不同切入，有不同原因。歸因落到現(xiàn)實(shí)層面，最根本的一條：有法不依、執(zhí)法不到位。與法律不足相比，執(zhí)法不到位更彰著。

　　最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所所長孫佑海曾指出，目前有70%左右的環(huán)境法律法規(guī)沒有得到落實(shí)；如果法律法規(guī)的要求全部落實(shí)到位，主要污染物可減少70%。兩個(gè)“70%”昭示，執(zhí)法才是大氣污染治理最大的“富礦”，是未來最有潛力、最值得關(guān)注的領(lǐng)域。假如做到“舉報(bào)必查”、“查必有果”，執(zhí)法部門以實(shí)效回應(yīng)群眾舉報(bào)，相信大氣污染局面將大為改觀。當(dāng)然，提高大氣污染治理的執(zhí)法效能是一個(gè)宏闊的議題，每推進(jìn)一步都要付出百倍努力。

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