建筑垃圾處置進(jìn)度緩慢 政策制度設(shè)計(jì)成當(dāng)務(wù)之急
根據(jù)《北京市生活垃圾處理設(shè)施3年實(shí)施方案（2013～2015年）》，北京計(jì)劃到2015年之前分別在大興、朝陽(yáng)、房山、順義、海淀、石景山、豐臺(tái)等區(qū)縣新建6座建筑垃圾處理設(shè)施。
距離預(yù)定目標(biāo)的時(shí)間已過(guò)大半，然而，據(jù)知情人士透露，目前除大興區(qū)項(xiàng)目處于環(huán)評(píng)階段外，豐臺(tái)、朝陽(yáng)和海淀3個(gè)項(xiàng)目仍處于選址階段，位于石景山首鋼廠區(qū)的建筑垃圾處理項(xiàng)目由新建變?yōu)楦脑，房山?xiàng)目進(jìn)度更是緩慢。
不僅北京市如此，全國(guó)各地也都面臨著建筑垃圾處置設(shè)施進(jìn)度遲緩問(wèn)題。城市建筑垃圾問(wèn)題日益突出，而處置設(shè)施卻始終進(jìn)度遲緩，是因?yàn)楝F(xiàn)有處置能力足夠消化產(chǎn)量，還是這中間有其他緣由？當(dāng)前，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，建筑垃圾處置設(shè)施面臨的規(guī)劃難、選址難、回本難、監(jiān)管難等，最終導(dǎo)致各地建筑垃圾資源化設(shè)施建設(shè)進(jìn)度遲緩。
政府推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，依然選址難
處理建筑垃圾易造成揚(yáng)塵、噪音等二次污染，對(duì)設(shè)施處理能力有要求，項(xiàng)目選址有限制性，還牽涉土地規(guī)劃和市政規(guī)劃等
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前北京市每年產(chǎn)生的建筑垃圾約4000萬(wàn)噸，涉及建筑工程、市政道路工程、園林綠化工程和各種維修、拆除工程等。
目前全市僅有1座建筑垃圾再生處理廠，年處理能力約120萬(wàn)噸。記者了解到，為保證建筑垃圾得到正常處理，自2011年之后，北京市出臺(tái)了多項(xiàng)建筑垃圾處置鼓勵(lì)政策，如，為項(xiàng)目的建設(shè)提供土地，對(duì)建筑垃圾資源化利用生產(chǎn)的再生產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，上調(diào)建筑垃圾處置費(fèi)等措施，試圖推動(dòng)建筑垃圾資源化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。北京市各相關(guān)部門(mén)也多次舉行建筑垃圾綜合管理專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)或座談會(huì)等，以促進(jìn)建筑垃圾處理項(xiàng)目的進(jìn)展。
但事情進(jìn)展得并不順利。“處理建筑垃圾易造成揚(yáng)塵、噪音等二次污染，對(duì)建筑垃圾處理設(shè)施的處理能力也有要求，而對(duì)項(xiàng)目的選址有限制性要求，再加上北京土地資源本來(lái)就緊缺，這其中又牽涉到土地規(guī)劃和市政規(guī)劃等，項(xiàng)目推進(jìn)起來(lái)難免會(huì)有困難。”北京建筑大學(xué)教授陳家瓏向記者表示。
一位業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，一方面建筑垃圾產(chǎn)生量與處置能力之間存在巨大缺口，簡(jiǎn)易填埋和露天堆放會(huì)加劇污染和浪費(fèi)；另一方面，推進(jìn)建設(shè)垃圾資源化處理設(shè)施又困難重重，選址、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)復(fù)雜難辦，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展遲緩。這一現(xiàn)狀對(duì)建筑垃圾的規(guī)范運(yùn)輸同樣造成了影響，若處置建筑垃圾的末端無(wú)法打通，建筑垃圾處理還是只能走老路，揚(yáng)塵、遺撒、偷倒亂卸的現(xiàn)象依然頻發(fā)。
再利用產(chǎn)品附加值低，投資回報(bào)難
再生產(chǎn)品的制造成本一般要高于用新的天然原料制造的產(chǎn)品，使企業(yè)從中難以獲取利潤(rùn)，沒(méi)有建立起完整的投資回報(bào)機(jī)制
建筑垃圾一般無(wú)法直接利用，必須進(jìn)行分揀、分類(lèi)堆存、分類(lèi)處理才能利用，用建筑垃圾做混凝土骨料必須破碎、篩分分級(jí)、清洗堆存。而且，目前建筑垃圾還無(wú)法全部利用，只能利用其中一部分，對(duì)于那些分揀出來(lái)而不能利用的部分或經(jīng)破碎篩分剩余的部分，清洗污水的處置問(wèn)題也需慎重研究。如果因處置不當(dāng)而不能利用，就會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。
業(yè)內(nèi)人士表示，建筑垃圾只有經(jīng)過(guò)加工利用處理才產(chǎn)生新的價(jià)值，而且搜集、運(yùn)輸、堆存、分揀、破碎、篩分等過(guò)程都需要投入大量資金。除金屬、木制品、拆除后經(jīng)過(guò)清理的磚，通過(guò)廢品回收利用后能取得一些回報(bào)以外，對(duì)于用廢磚、廢混凝土加工的骨料及配制的低標(biāo)準(zhǔn)混凝土及其空心砌塊、混凝土空心隔墻板等產(chǎn)品，其附加值都很低，而且制造成本一般要高于用新的天然原料制造的產(chǎn)品，這常常使投資建筑垃圾資源化利用的企業(yè)從中無(wú)法獲取利潤(rùn)，直接影響資源化產(chǎn)業(yè)化利用工作的開(kāi)展。
因此，一些投資建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的企業(yè)人士建議，必須由政府通過(guò)某種渠道，對(duì)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)化利用工程的不同環(huán)節(jié)，給予一定的優(yōu)惠政策，使進(jìn)入這個(gè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)能有利可圖，至少應(yīng)保本微利。
一位建筑垃圾資源化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人坦言：“目前，各地政府在建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有建立起完整的投資回報(bào)機(jī)制，這里面包括市場(chǎng)問(wèn)題、資金問(wèn)題和政策問(wèn)題以及技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式等問(wèn)題。綜合而言，這就是一個(gè)投資回報(bào)機(jī)制不明確，導(dǎo)致很多企業(yè)在看待這個(gè)項(xiàng)目時(shí)會(huì)有所顧慮而持觀望態(tài)度。”
他說(shuō)，“建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)，到底掙不掙錢(qián)，能不能持續(xù)發(fā)展，這困擾著企業(yè)。政府在政策層面上如何支持建筑垃圾資源化利用工作，制訂什么樣的優(yōu)惠政策來(lái)扶持再生產(chǎn)品，已有的政策該如何落實(shí)，由哪一個(gè)部門(mén)組織協(xié)調(diào)，怎樣解決堆存用地，經(jīng)濟(jì)上如何扶持，政策法規(guī)上如何引導(dǎo)等，這些都需要仔細(xì)研究，要做好頂層設(shè)計(jì)。”
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
