李克強為何對養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境污染問題“說不”
11月上旬，《中國經(jīng)營報》的一篇長文再次將養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境污染問題推向臺前。業(yè)內(nèi)人士的討論雖然熱烈如常，但似乎仍沒有跳出多年來擺問題、搖腦袋、嘆口氣的循環(huán)。
其實，針對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境污染問題，李克強總理已經(jīng)在一年前清晰地說了“不”。2013年11月11日，大家都記住了一件事，就是淘寶幾個小時內(nèi)銷售突破了300億。對于養(yǎng)殖飼養(yǎng)企業(yè)來說，那天還有一件重要的事情，就是李克強總理在同一天親自簽署了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡稱《新條例》)，其影響之深遠，其聲音之響亮，都值得我們在一年后進行認真地回顧。
這個文件究竟重要在哪里?希望通過本文的管窺之見，以一個從業(yè)者的角度，拋磚引玉，對業(yè)內(nèi)中人有所啟發(fā)。
一、為什么要從很高的高度上來重視
要回答好這個問題，我們先要回顧一下現(xiàn)行的相關(guān)文件還有哪些?
首先是由國家環(huán)保總局自然生態(tài)保護司提出、由國家環(huán)保總局負責(zé)解釋的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》;其次是國家環(huán)？偩2001年12月28日發(fā)布，2003年1月1日開始實施的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準GB18956-2001》;再次是在前一文件中引用的另一國標，即《糞便無害化衛(wèi)生標準GB7959-87》。當然了，還有一些其它文件，不一一列舉。但上述三個文件，是牧場(本文中特指奶牛舍飼型養(yǎng)殖場)糞污管理方面主要參照的依據(jù)。
以上述為代表的三個文件，產(chǎn)生的背景是在工業(yè)化規(guī)模養(yǎng)殖風(fēng)生水起之前，所以，很多標準的制定無法契合行業(yè)自2008年三聚氰胺事件以來的新的發(fā)展趨勢。如果不能有新的法律法規(guī)出臺，行業(yè)的發(fā)展難免陷入一個以環(huán)境犧牲換取產(chǎn)業(yè)升級的怪圈。
李克強總理早在三聚氰胺事件前后，就一直親自關(guān)注奶業(yè)的發(fā)展！缎聴l例》在2013年10月8日國務(wù)院第26次常務(wù)會議上通過，并將于2014年1月1日起施行，足見新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子在這個領(lǐng)域做足了工作，而且彌補了此前若干文件的模糊地帶。在過去的一年中，感覺到很多業(yè)內(nèi)同志還沒有及時地領(lǐng)會到這個文件的份量。所以筆者建議大家，一定要對《新條例》有高度的關(guān)注和學(xué)習(xí)，因為這個文件從農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性原則出發(fā)，對行業(yè)的未來進行了操作性很強的規(guī)范性安排。如果不能及時地吃透它，我們的工作就可能無法踏上國家大政方針的節(jié)拍。
《新條例》的44條內(nèi)容，條條都很重要，可以簡化為哪些重點去領(lǐng)會呢?
二、政策原點
在第九條中，有這樣一句話：“畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量。”
這句話看似很宏觀，其實很具體。就是：以后干這行，“環(huán)境承載力”和“污染防治”是兩個原點。離開它們，是走不通的。近年來，牧場選址背離農(nóng)業(yè)基本原則的案例并非少見，在哪兒養(yǎng)?養(yǎng)什么?養(yǎng)多少?這些東西在立項的時候，必須要回答好承載力問題是如何配置解決的?污染防治是如何解決的?兩個原點一個從疏導(dǎo)上說開來，一個從杜絕漏洞上說開來，其實，說的就是一件事：這個行業(yè)的發(fā)展是不能以犧牲環(huán)境為代價的。這個是一個總原則。
那么，在這個原則下，怎么去進行管理?
三、管控手段
在第十二條中，有這樣的表述：“新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動物防疫條件，并進行環(huán)境影響評價。”
這條是說，無論規(guī)模大小，無論新建還是改建，一律都要經(jīng)過環(huán)評。這個沒商量兒!沒有環(huán)評就硬來的，后面是有責(zé)任追究的。
還是第十二條，“對環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書;其他畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的管理目錄，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門商國務(wù)院農(nóng)牧主管部門確定。”
這里面說的就是環(huán)評的兩種形式，一個是《環(huán)境影響報告書》，針對大型項目;一個是《環(huán)境影響登記表》。大型項目，還特別做出了安排，就是它們要“由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門商國務(wù)院農(nóng)牧主管部門確定”進入特別的管理目錄。會從國家層面要管住大的項目。
為了配合這一條的實施，在第三十二條，還專門進行了這樣的安排：“地方各級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際，對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設(shè)項目環(huán)境影響咨詢費用給予補助。”
從這一條看，也要對政策制定者的良苦用心有所體諒。制定者怕大家不舍得花這個錢，所以特別提示和交代地方政府要補助，當然，補還是不補、補助到什么程度，還要看各級當?shù)卣哪芰蛯嶋H情況，但中央是考慮周到了。
明確了管控手段后，引導(dǎo)的發(fā)展方向又是什么呢?
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