上海鐵腕執(zhí)法將成為新常態(tài)
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今年以來(lái)，上海市環(huán)保局緊緊圍繞上海市委、市政府的中心工作，以老百姓關(guān)心的民生問(wèn)題以及優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展為重點(diǎn)，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度。
今年1月~9月，上海市環(huán)境執(zhí)法處罰金額已達(dá)7100多萬(wàn)元，超過(guò)去年全年水平。尤其是《上海市大氣污染防治條例》10月1日實(shí)施以來(lái)，上海市對(duì)鍋爐冒黑煙、工地?fù)P塵、秸稈焚燒、黃標(biāo)車限行進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。截至目前，出動(dòng)執(zhí)法人員3000多人（次），出動(dòng)無(wú)人機(jī)、警用直升機(jī)15架（次），立案查處了140多家違法單位，處罰金額近800萬(wàn)元。
“今后，要讓鐵腕執(zhí)法成為新常態(tài)。”上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全表示。
聯(lián)懲聯(lián)治
對(duì)違法企業(yè)，在企業(yè)商業(yè)貸款、上市等方面將受到嚴(yán)格限制
近年來(lái)，上海市按照“聯(lián)動(dòng)式執(zhí)法、全方位覆蓋、網(wǎng)格化定位、高效能應(yīng)對(duì)”的要求，在環(huán)境執(zhí)法中努力構(gòu)建精細(xì)化環(huán)境執(zhí)法體系，最大限度地提升執(zhí)法效能，取得了較好的成果。
執(zhí)法形式上，上海市環(huán)保局采取日常執(zhí)法與專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合的方式。除了日常執(zhí)法外，還對(duì)近期需要重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法。
執(zhí)法內(nèi)容上，上海注重加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。著眼于改善環(huán)境質(zhì)量、強(qiáng)化環(huán)境安全保障、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，突出重點(diǎn)，將污染源分為重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和一般監(jiān)管企業(yè)，將更多的監(jiān)管精力放在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)上。加強(qiáng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)以及化工、石化、涉重金屬、化學(xué)品、放射源和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生處置等高污染、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。
執(zhí)法機(jī)制上，完善“部門聯(lián)合，市區(qū)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。上海市加強(qiáng)部門之間、市區(qū)之間的信息溝通，發(fā)揮環(huán)保、建設(shè)、水務(wù)、城管、公安等部門以及區(qū)縣的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。去年以來(lái)，上海市環(huán)保部門與公安部門建立了行刑（行政執(zhí)法與刑事司法）銜接工作機(jī)制，對(duì)打擊環(huán)境違法犯罪起到了十分重要的作用。此外，與建管委、城管部門在揚(yáng)塵、噪聲等領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，也起到了很好的效果。
執(zhí)法手段上，運(yùn)用科技手段，提高執(zhí)法效率。上海市不斷推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法，擴(kuò)大污染源在線監(jiān)測(cè)范圍。去年，上海市環(huán)保局出臺(tái)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定，明確了相關(guān)條件和程序。今年起，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面用于環(huán)境執(zhí)法，上海市環(huán)保部門利用在線監(jiān)測(cè)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提升了執(zhí)法效率。
執(zhí)法后續(xù)處理上，加強(qiáng)部門聯(lián)懲聯(lián)治，提高執(zhí)法威懾力。上海將環(huán)境違法行為與“綠色信貸”、企業(yè)上市環(huán)保核查和企業(yè)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等政策措施掛鉤，對(duì)因環(huán)境違法受到行政處罰的，通過(guò)將企業(yè)相關(guān)信息提供給銀行、證監(jiān)會(huì)及其他相關(guān)部門予以聯(lián)懲聯(lián)治。對(duì)環(huán)境違法的企業(yè)，在企業(yè)商業(yè)貸款、企業(yè)上市、企業(yè)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)中將受到嚴(yán)格限制，在某些領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;一票否決”，起到了很好的社會(huì)效果。
實(shí)施“雙罰制”
依據(jù)上海大氣污染防治條例，實(shí)施按日計(jì)罰、查封扣押和“雙罰制”，從嚴(yán)處罰
《上海市大氣污染防治條例》已于今年10月1日實(shí)施；明年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》也將正式實(shí)施。這兩部法律法規(guī)，為環(huán)境執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的法律保障，同時(shí)對(duì)環(huán)保部門也提出了更高的要求。下一步，上海市環(huán)保部門將會(huì)同相關(guān)部門，充分利用兩部法律法規(guī)賦予的新手段，鐵腕執(zhí)法。
上海市通過(guò)環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的滾動(dòng)實(shí)施，已完成大部分工業(yè)燃煤鍋爐、窯爐的關(guān)停和清潔能源替代工作，目前還剩余1000余臺(tái)。
中小燃煤鍋爐存在燃燒效率低、脫硫脫硝和除塵設(shè)備配備不完善、管理水平落后、大氣污染物排放嚴(yán)重等問(wèn)題。
為解決燃煤鍋爐污染，上海市9月底啟動(dòng)了燃煤鍋爐“百日環(huán)保執(zhí)法大檢查”行動(dòng)。重點(diǎn)查處超過(guò)國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物，排放明顯可見(jiàn)黑煙等違法行為。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，依據(jù)新實(shí)施的《上海市大氣污染防治條例》，實(shí)施按日計(jì)罰、查封扣押和“雙罰制”（對(duì)違法單位進(jìn)行罰款的同時(shí)，還要對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行處罰。）等措施，鐵腕執(zhí)法、從嚴(yán)處罰。
工業(yè)污染是全市大氣污染的重要原因。工業(yè)企業(yè)仍是下階段環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法的重點(diǎn)。除鍋爐的集中檢查外，上海還將圍繞以下內(nèi)容，突出重點(diǎn)、因地制宜，開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。
一是廢氣投訴重點(diǎn)單位的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)是廢氣治理設(shè)施運(yùn)行情況的檢查。二是重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)的污染物排放情況檢查，重點(diǎn)檢查電力、鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染物排放情況。三是加快工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。深化重點(diǎn)企業(yè)治理，完成揮發(fā)性有機(jī)物泄漏檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)示范和總量控制。
揚(yáng)塵也是影響大氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素。上海市環(huán)保部門將會(huì)同市建管委等部門，結(jié)合工地文明施工，將揚(yáng)塵控制納入建筑工地開(kāi)工審批條件并嚴(yán)格把關(guān)。強(qiáng)化碼頭、堆場(chǎng)和商品混凝土攪拌站整治。重點(diǎn)檢查中心城區(qū)建設(shè)工地。檢查建設(shè)施工過(guò)程中揚(yáng)塵排放和揚(yáng)塵措施的落實(shí)情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)要求整改；對(duì)違法行為，會(huì)同有關(guān)部門依法查處。
開(kāi)展秸稈焚燒執(zhí)法巡查，上海市環(huán)保部門重點(diǎn)在涉農(nóng)郊區(qū)縣展開(kāi)，以高速公路、快速干道等道路兩側(cè)以及秸稈種植集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，對(duì)秸稈焚燒情況組織全面巡查，記錄焚燒火點(diǎn)，制止焚燒現(xiàn)象。
實(shí)施黃標(biāo)車限行聯(lián)合執(zhí)法檢查，檢查范圍以外環(huán)路范圍內(nèi)，外環(huán)路部分上匝道口、各碼頭堆場(chǎng)、港區(qū)等主要作業(yè)場(chǎng)所為重點(diǎn)，會(huì)同交通、公安等相關(guān)部門組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。做好機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志的發(fā)放工作，對(duì)違反通行規(guī)定的，由公安交通部門依法處理，環(huán)保部門做好相關(guān)配合工作。
兩種制度銜接
理順專業(yè)執(zhí)法與城管綜合執(zhí)法的關(guān)系，將專業(yè)性不強(qiáng)、不需要經(jīng)過(guò)儀器監(jiān)測(cè)的事項(xiàng)交由城管綜合執(zhí)法
針對(duì)目前環(huán)境執(zhí)法力量相對(duì)不足的問(wèn)題，上海市環(huán)保局除了加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣環(huán)保部門的指導(dǎo)和服務(wù)外，還將構(gòu)建更加嚴(yán)密的環(huán)境監(jiān)管體系、理順執(zhí)法關(guān)系、統(tǒng)一執(zhí)法資源。
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)保職能建設(shè)，構(gòu)建環(huán)保三級(jí)監(jiān)管體系。目前，上海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在社區(qū)環(huán)境糾紛的協(xié)調(diào)和調(diào)解方面發(fā)揮了重要作用，上海市環(huán)保局建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)或者專門環(huán)境管理人員。將為社區(qū)配套服務(wù)的餐飲、汽修、五金加工、干洗等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理。同時(shí)，根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)。
進(jìn)一步理順環(huán)境專業(yè)執(zhí)法與城管綜合執(zhí)法的關(guān)系。專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法是在現(xiàn)有大的管理體制下兩種制度安排，是相互銜接和配合的關(guān)系。目前，上海市環(huán)保領(lǐng)域的道路揚(yáng)塵、建筑夜間施工、任意傾倒一般固體廢物等6個(gè)方面已通過(guò)相對(duì)集中執(zhí)法，由城管部門負(fù)責(zé)具體執(zhí)法，并納入城市網(wǎng)格化管理，起到了較好地管理效果。
下一步，上海市環(huán)保部門將會(huì)同城管、建管委等部門研究，將專業(yè)性不強(qiáng)、不需要經(jīng)過(guò)儀器監(jiān)測(cè)的事項(xiàng)，如在禁止區(qū)域范圍內(nèi)從事金屬切割等產(chǎn)生噪聲污染的活動(dòng)、秸稈露天焚燒、違反規(guī)定進(jìn)行露天噴漆等無(wú)組織排放行為，納入城市網(wǎng)格化管理，交由城管綜合執(zhí)法。
統(tǒng)一調(diào)度執(zhí)法資源，實(shí)行跨區(qū)域執(zhí)法。異地執(zhí)法是解決執(zhí)法不平衡的一個(gè)出路。目前，需要解決的是區(qū)縣執(zhí)法人員的執(zhí)法證跨區(qū)域適用問(wèn)題。上海市環(huán)保局正積極與市政府法制辦等部門協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)在市局統(tǒng)一調(diào)度下的異地執(zhí)法。
上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全表示，下一步，上海市環(huán)保部門將充分運(yùn)用《環(huán)境保護(hù)法》和上海市《大氣污染防治條例》賦予的新手段，鐵腕執(zhí)法。圍繞鍋爐窯爐冒黑煙、揮發(fā)性有機(jī)物排放、建設(shè)施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣排放等影響上海市大氣環(huán)境的重點(diǎn)問(wèn)題，不斷加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化典型案例的曝光，借助媒體的監(jiān)督作用，起到查處一起、震懾一批、教育一片的效果。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮好“部門聯(lián)合，市區(qū)聯(lián)動(dòng)”的執(zhí)法工作機(jī)制，結(jié)合城管執(zhí)法綜合體制改革，理順環(huán)境專業(yè)執(zhí)法與城管綜合執(zhí)法的關(guān)系，發(fā)揮好各方的執(zhí)法優(yōu)勢(shì)。
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