污染環(huán)境不再只是簡(jiǎn)單的“罰票子”
更新時(shí)間：2014-12-05 09:06
來源：新消息報(bào)
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國務(wù)院辦公廳27日首次專門就環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法發(fā)布通知，對(duì)地方政府、有關(guān)部門、相關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)組織均提出了要求。并且首次明確，建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”，并向全社會(huì)公開，納入社會(huì)信用體系。
防止只收“罰款”不管“問題”
全國人大常委會(huì)近日分組審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告。有常委會(huì)委員提出：“往往舉報(bào)的案件多，真正查處的少。這實(shí)際上反映出有法不依、執(zhí)法不到位。”
一位基層環(huán)保執(zhí)法人員坦言，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法過程中會(huì)“手下留情”，象征性處罰了事。專家指出，如此一罰了之，如同向排污企業(yè)收了“保護(hù)費(fèi)”，企業(yè)會(huì)認(rèn)為交完罰款就可以“合法排污”。
針對(duì)此，《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知）進(jìn)行了明確規(guī)定。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)曹立平介紹，通知首次科學(xué)劃分了環(huán)境層級(jí)監(jiān)管事權(quán)，完善國家監(jiān)察制度，強(qiáng)化國家、省級(jí)對(duì)市、縣環(huán)保機(jī)關(guān)的稽查和督查。
“通知要求健全國家環(huán)境監(jiān)察制度，在環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員，加強(qiáng)對(duì)地方政府及有關(guān)部門履行環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督；完善層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，各級(jí)環(huán)保部門要對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法開展稽查，通知還對(duì)稽查頻次作了具體要求。”曹立平說。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法背后的“督戰(zhàn)隊(duì)”。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究環(huán)境監(jiān)管部門不履職、該查不查、該處理不處理、該移送不移送、該受理不受理等監(jiān)管不作為行為的責(zé)任，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的要及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)。
明年6月底前清理“土政策”
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民介紹，隨著被譽(yù)為“史上最嚴(yán)厲的環(huán)保法”的出臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，保證法律得到嚴(yán)格實(shí)施，已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域全面推進(jìn)依法治國、加強(qiáng)環(huán)境法治的首要任務(wù)；诖，下發(fā)一個(gè)指導(dǎo)性文件就顯得十分必要。
通知提出了地方政府必須抓好的4項(xiàng)有時(shí)限要求的具體工作：2015年6月底前，全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。2015年底前完成兩件事，組織開展一次環(huán)境保護(hù)大檢查；劃分若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格單元，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。2016年底前，全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，并完成整改任務(wù)。
鄒首民介紹，目前各地發(fā)現(xiàn)的阻礙環(huán)境執(zhí)法的“土政策”主要有：一些政府在招商引資過程，提出各種的環(huán)境優(yōu)惠的條件，比如說減半增收排污費(fèi)、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批、設(shè)立一些“寧靜日”阻礙強(qiáng)制性執(zhí)法檢查等。
重點(diǎn)查五類惡意違法行為
通知對(duì)打擊典型環(huán)境違法行為提出剛性要求，將依法重拳打擊五類惡意環(huán)境違法行為，包括偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，要依法嚴(yán)厲處罰。
通知首次明確規(guī)定，建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”，并向全社會(huì)公開，納入社會(huì)信用體系。
曹立平說，通知中的“四個(gè)一律”是亮點(diǎn)。對(duì)涉嫌犯罪的一律迅速移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的，一律不得開工；對(duì)未批先建、邊批邊建的，資源開發(fā)以采代探的，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或使用的建設(shè)項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改。
生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究
通知明確了對(duì)地方人民政府和相關(guān)部門有關(guān)人員未盡職履責(zé)或違紀(jì)違規(guī)情況的責(zé)任追究事項(xiàng)。要求監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究監(jiān)管不履職、該查不查、該處不處、該移送不移送（該受理不受理）等四種監(jiān)管不作為行為的責(zé)任，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的要及時(shí)移送人民檢察院。
鄒首民介紹，要求實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制，對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策且造成嚴(yán)重后果、利用職權(quán)干預(yù)或阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等四種情況，要依紀(jì)依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。（綜合新華社、《法制晚報(bào)》報(bào)道）
國家環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“時(shí)間表”
2015年底前
地方各級(jí)政府要組織開展一次環(huán)境保護(hù)全面排查，結(jié)果向上一級(jí)政府報(bào)告，并向社會(huì)公開。
自2015年起
市級(jí)以上環(huán)保部門要對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行稽查；榍闆r通報(bào)當(dāng)?shù)卣?br />
2015年6月底前
地方各級(jí)政府要全面清理、廢止阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，并將清理情況向上一級(jí)政府報(bào)告。
2015年底
各市縣政府要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)管方案并報(bào)上一級(jí)政府備案，且向社會(huì)公開。
2016年底
各地要完成全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整改任務(wù)。
2017年底前
現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員經(jīng)考試合格后持證上崗；新進(jìn)人員，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，擇優(yōu)錄取。
2017年底前
80%以上的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。
對(duì)損害生態(tài)環(huán)境干部必須終身追責(zé)
當(dāng)前，我國環(huán)境污染嚴(yán)重，與一些地方違背科學(xué)發(fā)展規(guī)律、官員政績(jī)觀扭曲直接相關(guān)；治污不力，與部分監(jiān)管部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至與違法者相互勾結(jié)難脫干系。一些地方為追求短期利益和表面政績(jī)，不惜上馬污染項(xiàng)目，制造“帶毒的GDP”；一些地方環(huán)境執(zhí)法軟弱，或以罰代管，一罰了事；部分官員默許縱容破壞生態(tài)環(huán)境的行為，甚至為污染企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘。要想扭轉(zhuǎn)不利局面，必須讓損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部真正“傷筋動(dòng)骨”。
打好環(huán)境保護(hù)這場(chǎng)戰(zhàn)役，既要向變臟了的環(huán)境宣戰(zhàn)，又要向傳統(tǒng)的發(fā)展方式宣戰(zhàn)，向膽敢以身試法者宣戰(zhàn)。因此應(yīng)重典治亂、鐵拳治污，對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”，做到有案必查、違法必究，對(duì)違法違規(guī)、失職瀆職者嚴(yán)厲問責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)地方政府主要負(fù)責(zé)人履行環(huán)保法律法規(guī)情況進(jìn)行審計(jì)，加大環(huán)保審計(jì)力度。
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防止只收“罰款”不管“問題”
全國人大常委會(huì)近日分組審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告。有常委會(huì)委員提出：“往往舉報(bào)的案件多，真正查處的少。這實(shí)際上反映出有法不依、執(zhí)法不到位。”
一位基層環(huán)保執(zhí)法人員坦言，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法過程中會(huì)“手下留情”，象征性處罰了事。專家指出，如此一罰了之，如同向排污企業(yè)收了“保護(hù)費(fèi)”，企業(yè)會(huì)認(rèn)為交完罰款就可以“合法排污”。
針對(duì)此，《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知）進(jìn)行了明確規(guī)定。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)曹立平介紹，通知首次科學(xué)劃分了環(huán)境層級(jí)監(jiān)管事權(quán)，完善國家監(jiān)察制度，強(qiáng)化國家、省級(jí)對(duì)市、縣環(huán)保機(jī)關(guān)的稽查和督查。
“通知要求健全國家環(huán)境監(jiān)察制度，在環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員，加強(qiáng)對(duì)地方政府及有關(guān)部門履行環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督；完善層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，各級(jí)環(huán)保部門要對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法開展稽查，通知還對(duì)稽查頻次作了具體要求。”曹立平說。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法背后的“督戰(zhàn)隊(duì)”。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究環(huán)境監(jiān)管部門不履職、該查不查、該處理不處理、該移送不移送、該受理不受理等監(jiān)管不作為行為的責(zé)任，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的要及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)。
明年6月底前清理“土政策”
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民介紹，隨著被譽(yù)為“史上最嚴(yán)厲的環(huán)保法”的出臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，保證法律得到嚴(yán)格實(shí)施，已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域全面推進(jìn)依法治國、加強(qiáng)環(huán)境法治的首要任務(wù)；诖，下發(fā)一個(gè)指導(dǎo)性文件就顯得十分必要。
通知提出了地方政府必須抓好的4項(xiàng)有時(shí)限要求的具體工作：2015年6月底前，全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。2015年底前完成兩件事，組織開展一次環(huán)境保護(hù)大檢查；劃分若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格單元，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。2016年底前，全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，并完成整改任務(wù)。
鄒首民介紹，目前各地發(fā)現(xiàn)的阻礙環(huán)境執(zhí)法的“土政策”主要有：一些政府在招商引資過程，提出各種的環(huán)境優(yōu)惠的條件，比如說減半增收排污費(fèi)、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批、設(shè)立一些“寧靜日”阻礙強(qiáng)制性執(zhí)法檢查等。
重點(diǎn)查五類惡意違法行為
通知對(duì)打擊典型環(huán)境違法行為提出剛性要求，將依法重拳打擊五類惡意環(huán)境違法行為，包括偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，要依法嚴(yán)厲處罰。
通知首次明確規(guī)定，建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”，并向全社會(huì)公開，納入社會(huì)信用體系。
曹立平說，通知中的“四個(gè)一律”是亮點(diǎn)。對(duì)涉嫌犯罪的一律迅速移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的，一律不得開工；對(duì)未批先建、邊批邊建的，資源開發(fā)以采代探的，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或使用的建設(shè)項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改。
生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究
通知明確了對(duì)地方人民政府和相關(guān)部門有關(guān)人員未盡職履責(zé)或違紀(jì)違規(guī)情況的責(zé)任追究事項(xiàng)。要求監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究監(jiān)管不履職、該查不查、該處不處、該移送不移送（該受理不受理）等四種監(jiān)管不作為行為的責(zé)任，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的要及時(shí)移送人民檢察院。
鄒首民介紹，要求實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制，對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策且造成嚴(yán)重后果、利用職權(quán)干預(yù)或阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等四種情況，要依紀(jì)依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。（綜合新華社、《法制晚報(bào)》報(bào)道）
國家環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“時(shí)間表”
2015年底前
地方各級(jí)政府要組織開展一次環(huán)境保護(hù)全面排查，結(jié)果向上一級(jí)政府報(bào)告，并向社會(huì)公開。
自2015年起
市級(jí)以上環(huán)保部門要對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行稽查；榍闆r通報(bào)當(dāng)?shù)卣?br />
2015年6月底前
地方各級(jí)政府要全面清理、廢止阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，并將清理情況向上一級(jí)政府報(bào)告。
2015年底
各市縣政府要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)管方案并報(bào)上一級(jí)政府備案，且向社會(huì)公開。
2016年底
各地要完成全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整改任務(wù)。
2017年底前
現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員經(jīng)考試合格后持證上崗；新進(jìn)人員，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，擇優(yōu)錄取。
2017年底前
80%以上的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。
對(duì)損害生態(tài)環(huán)境干部必須終身追責(zé)
當(dāng)前，我國環(huán)境污染嚴(yán)重，與一些地方違背科學(xué)發(fā)展規(guī)律、官員政績(jī)觀扭曲直接相關(guān)；治污不力，與部分監(jiān)管部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至與違法者相互勾結(jié)難脫干系。一些地方為追求短期利益和表面政績(jī)，不惜上馬污染項(xiàng)目，制造“帶毒的GDP”；一些地方環(huán)境執(zhí)法軟弱，或以罰代管，一罰了事；部分官員默許縱容破壞生態(tài)環(huán)境的行為，甚至為污染企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘。要想扭轉(zhuǎn)不利局面，必須讓損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部真正“傷筋動(dòng)骨”。
打好環(huán)境保護(hù)這場(chǎng)戰(zhàn)役，既要向變臟了的環(huán)境宣戰(zhàn)，又要向傳統(tǒng)的發(fā)展方式宣戰(zhàn)，向膽敢以身試法者宣戰(zhàn)。因此應(yīng)重典治亂、鐵拳治污，對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”，做到有案必查、違法必究，對(duì)違法違規(guī)、失職瀆職者嚴(yán)厲問責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)地方政府主要負(fù)責(zé)人履行環(huán)保法律法規(guī)情況進(jìn)行審計(jì)，加大環(huán)保審計(jì)力度。
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