環(huán)境公約履約創(chuàng)新與發(fā)展國際研討會代表發(fā)言摘登
編者按
環(huán)境公約履約創(chuàng)新與發(fā)展國際研討會11月28日在京召開，環(huán)境保護(hù)部副部長李干杰出席研討會并致辭。作為貫徹落實(shí)上午國際研討會精神的重要舉措，當(dāng)日下午，對外合作中心舉行了未來創(chuàng)新發(fā)展座談會，各部委、國際機(jī)構(gòu)等參會人員就環(huán)境公約履約與對外合作中心未來的發(fā)展道路和對策進(jìn)行了深入探討。本版今日特摘登部分發(fā)言內(nèi)容，以饗讀者。
對外合作應(yīng)當(dāng)主動走出去
原國家環(huán)境保護(hù)總局副局長、黨組副書記祝光耀
當(dāng)前環(huán)境保護(hù)對外合作面臨的新情況、新形勢和新壓力主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是不再單純依賴國際社會援助，包括經(jīng)濟(jì)援助和項目援助；二是目前進(jìn)入了雙向?qū)ν夂献鹘涣鞯淖罴褧r期，除了繼續(xù)加強(qiáng)引進(jìn)來以外，應(yīng)當(dāng)主動走出去，特別是與第三世界國家加強(qiáng)技術(shù)、人才、管理等各方面合作；三是國家對外援助機(jī)制、體制的變化，給我們創(chuàng)造了很多機(jī)會。
回顧過去，我們本著改革開放、開拓創(chuàng)新的精神，實(shí)現(xiàn)了今天的巨變。展望未來，要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，我們?nèi)匀浑x不開創(chuàng)新，這包括思想理念、工作方式、工作范圍、工作領(lǐng)域、人才培養(yǎng)和引進(jìn)等方面的創(chuàng)新。
我國履約與對外合作成績優(yōu)異
環(huán)境保護(hù)部原副部長張力軍
我國環(huán)境公約履約與對外合作工作，在環(huán)境保護(hù)部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各行業(yè)、各環(huán)保機(jī)構(gòu)支持下，在全體環(huán)保對外合作隊伍努力下，取得了非常優(yōu)異的成績，得到了世界各國，黨中央、國務(wù)院和環(huán)保系統(tǒng)同志們的高度評價。我有幸參加了《蒙特利爾議定書》、《斯德哥爾摩公約》、《關(guān)于汞的水俁公約》3個公約的工作。特別是《蒙特利爾議定書》履約工作，到目前為止，《蒙特利爾議定書》履約工作被公認(rèn)是所有公約中最好的，這里最重要、最關(guān)鍵的是中國政府。由于中國政府認(rèn)真履行了公約，完成了在發(fā)展中國家最為繁重的履約任務(wù)，使得這項公約取得了非常好的成效。在此，我向環(huán)境保護(hù)對外合作中心和支持我國履約工作的各方代表表示崇高敬意和由衷感謝。
履約任務(wù)繁重需繼續(xù)努力
原國家環(huán)境保護(hù)局副局長王揚(yáng)祖
1989年，在赫爾辛基召開《蒙特利爾議定書》締約會議，中國作為觀察員國還沒有加入公約。發(fā)達(dá)國家認(rèn)為中國應(yīng)當(dāng)參加公約。當(dāng)時我國消耗臭氧層物質(zhì)年使用量約4萬噸。一些國外機(jī)構(gòu)測算，中國用量很快將達(dá)到28萬噸。我們表示參加公約可以，有兩個條件，去掉議定書上不利于發(fā)展中國家的提法和建立多邊基金，幫助發(fā)展中國家完成履約工作。同時，我們認(rèn)為中國的使用量不會達(dá)到28萬噸，F(xiàn)在進(jìn)行回顧，中國消耗臭氧層物質(zhì)用量在1997年達(dá)到11萬噸的峰值后就開始陸續(xù)下降，沒有達(dá)到國外預(yù)測的28萬噸，為保護(hù)全球環(huán)境做出了貢獻(xiàn)。20多年過去了，履約任務(wù)更加繁重，需要繼續(xù)努力。
迎來自覺全面履約的新階段
原國家環(huán)境保護(hù)總局黨組成員，對外合作中心原主任呂黃生
1998年至2001年，我國《蒙特利爾議定書》履約工作有了新的探索和創(chuàng)新。如果說從1992年開始，我國履約以主要爭取國際贈款項目為抓手，自發(fā)進(jìn)行履約的話，那么隨著認(rèn)識的不斷深化，從1998年開始進(jìn)入自覺、全面推進(jìn)履約工作的新階段。體現(xiàn)在：一是履約有了更好的氛圍。二是在頂層設(shè)計方面，完成《中國消耗臭氧層物質(zhì)逐步淘汰國家方案》的更新。三是在執(zhí)行方式方面，逐漸從單個項目向傘形和行業(yè)方式轉(zhuǎn)變，項目實(shí)施機(jī)制由國外機(jī)構(gòu)執(zhí)行全部轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊畧?zhí)行。四是在履約技術(shù)支持方面，加強(qiáng)替代品研發(fā)，在履約的同時推動冰箱等行業(yè)技術(shù)升級，使相關(guān)行業(yè)走在世界前列。
對外合作中心發(fā)揮了重要作用
環(huán)境保護(hù)部原核安全總工程師，原國際司司長徐慶華
我擔(dān)任對外合作司司長期間，對外合作中心對環(huán)境保護(hù)部和國際司的工作給予了有力支持。祝光耀局長曾經(jīng)講過，國際司和對外合作中心是一家人、一件事、一條心。本著這個原則，國際司和對外合作中心無論從組織上、人員上還是業(yè)務(wù)上都密不可分。例如：國際司先后有幾位同志到對外合作中心不同崗位上擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也有很多對外合作中心的同志在環(huán)境保護(hù)部國際司任職。通過人員相互任職，建立了很好的工作關(guān)系和聯(lián)系。履約工作是我國環(huán)保國際合作的重要方面，對外合作中心承擔(dān)了大量履約支撐和技術(shù)支持工作，在公約研究、談判、簽約、履約、評估的全過程中發(fā)揮了重要作用。
為環(huán)保與財政部門合作開拓廣闊前景
財政部國際財金合作司副司長楊英明
多年來，財政部積極支持履約和環(huán)境保護(hù)對外合作工作：負(fù)責(zé)多個氣候和環(huán)境公約的資金議題談判；全面參與國際社會多邊氣候和環(huán)境資金機(jī)制的建設(shè)和治理；規(guī)劃實(shí)施了一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新性和示范推廣價值的項目；與國際金融組織合作實(shí)施技術(shù)援助項目；積極推動安排中央財政資金支持公約履約行動日常工作；引導(dǎo)和鼓勵地方政府和相關(guān)企業(yè)加大履約投入，推動履約任務(wù)落實(shí)等。財政部提出要樹立大國財政理念，積極參與國際事務(wù)和全球公共產(chǎn)品提供，深入?yún)⑴c國際規(guī)則制定，維護(hù)和增進(jìn)國家利益，促進(jìn)全球共同發(fā)展。這些必將為環(huán)保和財政部門合作開拓更加廣闊的前景。
愿為履約創(chuàng)新與研究提供幫助
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）駐華代表張世鋼
多年來，環(huán)境保護(hù)部代表中國政府與多個國際組織和非政府組織開展了有效的履約合作，并領(lǐng)導(dǎo)了多個重要環(huán)境公約的談判和履約工作。當(dāng)前，發(fā)展中國家和處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的國家仍然面臨巨大挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在履約協(xié)調(diào)分散、不連續(xù)和不充分等，缺乏充足資金也是重要問題。環(huán)境署愿為履約創(chuàng)新與研究工作提供幫助，繼續(xù)支持中國政府在履行國際環(huán)境公約方面的各項努力；繼續(xù)深化合作，推動科學(xué)研究成果與履約創(chuàng)新行動，更好地為中國履約決策服務(wù)；共同推動南南合作，借助中國的支持，加強(qiáng)其他發(fā)展中國家能力建設(shè)，為全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和中國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)而努力。
積極推動第二階段履約工作
聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）助理國別主任CarstenGermer
在環(huán)境國際公約履約方面，UNDP與中國的合作始于1992年《蒙特利爾議定書》履約，UNDP為中國履行《蒙特利爾議定書》發(fā)揮了關(guān)鍵而積極的作用。在成功完成第一階段全氯氟烴淘汰任務(wù)后，UNDP目前又作為含氫氯氟烴淘汰的牽頭協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及清洗、工商制冷等行業(yè)計劃的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，積極推動中國第二階段履約工作。在《斯德哥爾摩公約》履約方面，UNDP是最早與中國合作開展殺蟲劑削減及處置戰(zhàn)略和規(guī)劃的國際執(zhí)行機(jī)構(gòu)，組織開發(fā)了履約相關(guān)淘汰項目。UNDP與中國在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的合作密切，超過350萬公頃的森林、草原和濕地以及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境因此受益。
把國際合作推向新高度
環(huán)境保護(hù)部國際合作司司長李海生
對外合作中心自成立以來，就一直是環(huán)保國際合作隊伍最重要的力量。多年來，對外合作中心在國際環(huán)境公約履約、國際資金、技術(shù)和先進(jìn)理念引進(jìn)等方面取得了輝煌的成就，為環(huán)保事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。同時，為國際司等各司局提供了大量的人力、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)支撐。
對外合作中心發(fā)展到今天，在總結(jié)過去輝煌成就的同時，也面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的新契機(jī)。在未來的發(fā)展中，對外合作中心永遠(yuǎn)是環(huán)保國際合作的主力軍。面臨新形勢、新任務(wù)，需要加強(qiáng)溝通、緊密協(xié)作、相互支持，認(rèn)真做到“四個一”——一家人，一件事，一條心，一股勁，共同把國際合作事業(yè)推向新高度。
加強(qiáng)制度建設(shè)創(chuàng)新履約工作
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光
黨的十八屆四中全會做出了依法治國的戰(zhàn)略部署。依法治國的這個“法”，就是指治國理政賴以推進(jìn)的各種規(guī)則、體系。其中就包括我們已經(jīng)加入的國際環(huán)境公約。所以，履行國際環(huán)境公約，就是治國理政的一部分和具體體現(xiàn)。
履約工作的創(chuàng)新應(yīng)該按照四中全會《決定》的精神，進(jìn)一步構(gòu)建履行環(huán)境公約的法律法規(guī)體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系和保障體系。毫無疑問，這是一個非常重要和艱巨的任務(wù)，需要各直屬單位繼續(xù)加強(qiáng)合作，積極開展環(huán)境國際合作項目，繼續(xù)推進(jìn)包括履約工作在內(nèi)的我國環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明的制度建設(shè)，共同取得生態(tài)文明建設(shè)的良好成果。
搶抓機(jī)遇將對外合作推向新高度
天津市環(huán)保局局長，對外合作中心原主任溫武瑞
我在2001年加入環(huán)保對外合作的團(tuán)隊，并在其中奮斗了10年。其中最大的感觸是我國履約與對外合作工作不容易，離不開方方面面的支持和關(guān)心。對外合作，沒有合作就沒有一切，希望今后大家繼續(xù)加強(qiáng)合作。履約與對外合作工作離不開我們廣大企業(yè)的參與，希望今后各企業(yè)和各機(jī)構(gòu)繼續(xù)積極參與履約與對外合作事業(yè)。履約與對外合作工作也離不開對外合作隊伍自身的努力。希望對外合作隊伍今后繼續(xù)努力，保持危機(jī)意識，搶抓機(jī)遇，不斷創(chuàng)新，將履約與對外合作推向新的高度。
地方環(huán)保部門要增強(qiáng)履約執(zhí)行力
遼寧省環(huán)保廳廳長朱京海
研判當(dāng)前國際環(huán)境與發(fā)展趨勢以及環(huán)保對外合作形勢，積極履行國際環(huán)境公約，并不斷有所創(chuàng)新，有利于我國環(huán)保工作在國際合作中取得主動權(quán)和話語權(quán)。
為此，地方環(huán)保部門一是要增強(qiáng)履約工作的主動性，主動做好地方環(huán)保部門的履約配合工作，積極參與國家履約項目；二是要積極實(shí)現(xiàn)履約角色轉(zhuǎn)變，盡早了解公約談判的內(nèi)容，及時反映存在的問題，逐步成為國際環(huán)境規(guī)則的主要參與者和制定者；三是要增強(qiáng)履約執(zhí)行力，主動承擔(dān)和認(rèn)真完成所分擔(dān)的履約工作內(nèi)容。
行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮優(yōu)勢參與履約
中國家電協(xié)會理事長姜風(fēng)
20多年來，我國環(huán)境國際公約履約工作取得了舉世矚目的成就。就家電行業(yè)來說，中國家用制冷行業(yè)全氯氟烴類物質(zhì)在2007年比公約規(guī)定時間提前3年實(shí)現(xiàn)了全面淘汰；冰箱和空調(diào)能效水平大幅度提高，中國家電行業(yè)的環(huán)保和節(jié)能工作得到了國際社會的認(rèn)可。環(huán)保部門在實(shí)施這些項目過程中，與行業(yè)協(xié)會密切合作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會熟悉產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，充分調(diào)動了相關(guān)企業(yè)參與的積極性。
家電協(xié)會積極參與到了我國環(huán)境國際公約履約工作中，并通過履約工作,逐漸增強(qiáng)了環(huán)保認(rèn)識和理念。
深刻理解環(huán)境合作的意義
北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授胡建信
北京大學(xué)牽頭編制了《中國淘汰ODS國家方案》和《中國履行斯德哥爾摩公約國家實(shí)施計劃》。此外，研究編制了十幾個淘汰和管理ODS和POPs的行業(yè)戰(zhàn)略和計劃，經(jīng)歷了中國實(shí)現(xiàn)淘汰ODS與消除POPs的階段目標(biāo)的全過程。其間，我們深感全球環(huán)境問題的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，也深感自身義不容辭的責(zé)任。因此，也更深刻認(rèn)識到全球通過環(huán)境合作、創(chuàng)新發(fā)展的偉大意義。
中國政府高度重視全球環(huán)境事務(wù)，成立了以環(huán)境保護(hù)部牽頭的履約領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的履約模式，并將這種模式應(yīng)用到了《蒙特利爾議定書》、《氣候變化公約》和《斯德哥爾摩公約》等環(huán)境公約中。
履約是企業(yè)義不容辭的義務(wù)
常熟三愛富中昊化工新材料有限公司沈雪忠
從參與全氯氟烴淘汰方案的制定到逐步實(shí)現(xiàn)淘汰目標(biāo)，我們逐漸認(rèn)識到了履行環(huán)境國際公約不僅是國家的責(zé)任，也是企業(yè)義不容辭的義務(wù)。通過參與履約工作，我們最大的收獲就是環(huán)保理念不斷提升，逐步認(rèn)識到企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，更確定了以環(huán)境友好產(chǎn)品為未來發(fā)展的方向。在與環(huán)保部門合作的過程中，環(huán)保部門不僅僅是國際公約履約的執(zhí)行者，更成為行業(yè)發(fā)展方向的指引者。今后，我們將繼續(xù)積極參與履行國際環(huán)境公約，創(chuàng)建一個負(fù)責(zé)任的環(huán)境友好型企業(yè)。
為實(shí)現(xiàn)“六個中心”目標(biāo)邁出堅實(shí)步伐
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對外合作中心主任陳亮
對外合作中心成立以來，逐漸積累了“一套業(yè)務(wù)、一個平臺、一套機(jī)制、一支隊伍、一幢大樓、一種文化”的“六個一”物質(zhì)精神財富，并以此鑄就了對外合作中心（FECO）這一閃光品牌。
面對新形勢，對外合作中心將深入貫徹李干杰副部長關(guān)于探索環(huán)保對外合作新路的重要講話精神,力爭通過5~10年的努力，對外合作中心能有較大發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“六個中心”（環(huán)境國際公約履約技術(shù)中心、全球環(huán)境基金國家執(zhí)行機(jī)構(gòu)、氣候變化與碳排放核證中心、環(huán)境金融與環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展中心、以水氣土平臺為基礎(chǔ)的污染防治中心、以中綠公司為依托的國際化咨詢機(jī)構(gòu)）的目標(biāo)邁出堅實(shí)步伐。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
