污染第三方治理規(guī)則需要明確
近日，發(fā)改委官員在解讀11月26日印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》時表示，在環(huán)保領域?qū)⑼菩协h(huán)境污染第三方治理，并鼓勵社會資本參與排污權(quán)和碳配額交易。據(jù)此前相關(guān)報道，預計《環(huán)境污染第三方治理指導意見》即將在本月內(nèi)出臺。
目前我國對企業(yè)造成的環(huán)境污染問題主要仍采取“誰污染、誰治理”做法，企業(yè)自身負有治污責任，但一些新的市場化機制正在形成，可能給傳統(tǒng)的做法帶來改變。第三方治理就是企業(yè)與環(huán)境服務公司簽訂協(xié)議，付費購買后者提供的服務，并由其為企業(yè)完成治污或者減排的目標。這樣一來，企業(yè)就可以將它本來不太擅長的治污環(huán)節(jié)“外包”出去，由環(huán)境服務公司來提供專業(yè)化和集中化的治污服務，這種責任分置的新的產(chǎn)權(quán)機制，既實現(xiàn)了分工的細化，也可以大大提高治污的效率。
引入第三方主體之后，就可以促使社會資本更多投入環(huán)境保護領域，另一方面環(huán)境服務公司將在治污效率方面展開競爭，實現(xiàn)社會總的治污技術(shù)進步和治污成本降低，而且環(huán)境服務公司還可以監(jiān)督排污企業(yè)，因為其濫排濫放也會讓服務公司利益受損，這就可以突破“政府-企業(yè)”單向監(jiān)督的一些弱點，讓環(huán)保目標的落實更多一層保障。近期第三方治理新文件的出臺，可能明確該領域的前景，展現(xiàn)出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“錢途”，從而讓污染處理相關(guān)產(chǎn)業(yè)獲益，這有助于它們吸引更多資金進入，實現(xiàn)環(huán)保與增長目標的統(tǒng)一。
不過，第三方治理這一新現(xiàn)象也會對環(huán)保部門的監(jiān)管提出一些新的課題，一些具體的規(guī)則還需明確，而這也會反過來影響這一新機制的功能。據(jù)報道《環(huán)境污染第三方治理指導意見》將明確四個原則“污染者付費、責任共擔、集中治理、全過程控制”。不過，根據(jù)法律規(guī)定，總的、最終的治污責任仍然要由企業(yè)承擔，要避免一些企業(yè)和環(huán)境服務公司之間的推諉。另一方面，責任要共擔但也不能分配不清，如果一方完全履行了法定的防污義務，同時也履行了合同義務，那么就不應該承擔太大的責任。因為污染第三方治理是不能由政府強行推行的，必須由企業(yè)來自主選擇，只有相關(guān)規(guī)則明確、責任明晰，才能免除企業(yè)的后顧之憂，積極地選擇這種效率更高的污染治理機制。
另一個很重要的前提是，環(huán)保及其他相關(guān)部門必須嚴格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)，切實提高污染的違法成本，讓企業(yè)產(chǎn)生更強的內(nèi)生的治污壓力意識，這樣才能起到倒逼作用，促使更多企業(yè)意識到第三方治理等新方式的好處從而加以選擇，而也只有企業(yè)嚴肅地努力利用第三方治理方式來治污，才會對環(huán)境服務企業(yè)提出更高的要求，促使該產(chǎn)業(yè)良性競爭，提升質(zhì)量。社會資本的進入有利于第三方治理等新機制的探索，這些機制的完善又會吸引更多社會資本，讓環(huán)境治理進一步走向市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的正確路徑。
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