新常態(tài)下看生態(tài)：清風藍天的期盼從何著力？
霧霾來襲、水體污染、土壤侵蝕……近年來，環(huán)境污染問題成為困擾政府和公眾的難題。在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，公眾對于清風藍天的期盼，正成為巨大推動力，引領著發(fā)展方式的轉變、能源革命和治污長效機制的構建，節(jié)能減排、環(huán)境治理的“攻堅戰(zhàn)”進入新的階段。
轉變發(fā)展方式力促節(jié)能減排
近一段時間，“APEC藍”成為熱詞，突出反映了公眾對于清新空氣和環(huán)境的急切期待。推進節(jié)能減排和環(huán)境污染治理，首先要轉變不少地方曾經(jīng)粗放的發(fā)展模式和“唯GDP”的發(fā)展觀。
“有些單位和地方對節(jié)能減排工作重視不夠，GDP軟指標硬化，節(jié)能減排硬指標軟化，喜歡‘做加法’，熱衷上項目、鋪攤子。”今年4月，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史向全國人大常委會作國務院關于節(jié)能減排工作情況的報告時指出。
在中國經(jīng)濟迎來增速換擋、結構優(yōu)化、創(chuàng)新驅動“新常態(tài)”的背景下，今年以來，處理好經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的關系，轉變發(fā)展方式、推動綠色發(fā)展，也在成為另一種“新常態(tài)”。
從效果上看，我國發(fā)揮優(yōu)化經(jīng)濟結構的治本作用，節(jié)能減排呈現(xiàn)積極態(tài)勢。
一方面，控制高耗能行業(yè)取得成效。今年前7個月，產(chǎn)能嚴重過剩的高耗能行業(yè)增加值增長8％，比規(guī)模以上工業(yè)增速低0.8個百分點。另一方面，服務業(yè)發(fā)展成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重要抓手。今年前三季度，服務業(yè)比重比上年同期提高1.2個百分點。
此外，今年5月，國務院辦公廳印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，部署機動車減排、水污染防治、工業(yè)節(jié)能、強化地方政府責任等硬措施完成節(jié)能減排硬任務。
來自發(fā)展改革委和環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國單位GDP能耗與去年同期相比下降了4.6％；全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量同比分別下降2.5％、2.5％、2％、6％。
推動能源革命強化源頭治理
與能源生產(chǎn)消費相關的排放是環(huán)境污染的重要來源之一。“我國已成為世界第一大能源消費國，伴隨能源生產(chǎn)和消費的快速增長，環(huán)境污染問題不斷凸顯。”中國能源研究會常務副理事長周大地說，我國能源結構以煤為主，開發(fā)利用方式粗放。
當前，我國50％的煤炭用于發(fā)電，為推動煤炭清潔利用，我國在今年9月出臺《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014—2020年）》。這是我國從能源生產(chǎn)消費入手，強化環(huán)境源頭治理的重要舉措。
今年以來，控制能源消費總量、優(yōu)化能源結構成為重中之重。
篇幅近萬字、規(guī)劃時間跨度6年的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》日前出臺。行動計劃明確，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。
在能源結構優(yōu)化方面，行動計劃將清潔能源開發(fā)利用放在重要位置，明確到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15％，天然氣比重達到10％以上。同時，水電、風電、光伏等可再生能源的發(fā)展目標更加明確，新能源戰(zhàn)略脈絡清晰可見。
國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部第三研究室主任王金照說，能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃的出臺有著非常重要的意義，將成為我國優(yōu)化能源結構、促進節(jié)能減排的“先手棋”。
重立法強監(jiān)管構建長效機制
保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。一年來，構建保護生態(tài)環(huán)境長效機制系列措施陸續(xù)展開：
——加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，大力發(fā)展環(huán)保市場，推行環(huán)境污染第三方治理，充分發(fā)揮市場機制的激勵約束作用。
——建立健全自然資源產(chǎn)權法律制度，狠抓新修訂的環(huán)境保護法的貫徹實施，充分發(fā)揮環(huán)境法治的規(guī)范保障作用。
——深入實施《大氣污染防治行動計劃》，并抓緊編制《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》。
——印發(fā)《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，要求對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，堅持重典治亂、鐵拳治污。
治污成效正初步顯現(xiàn)。環(huán)保部統(tǒng)計，今年前三季度，在首批實施新環(huán)境空氣質量標準的74個城市中，細顆粒物（PM2.5）平均濃度為61微克／立方米，同比下降6.2％；全國地表水國控斷面劣Ⅴ類水質斷面比例為9.6％，同比下降1.1個百分點。
“良好的生態(tài)環(huán)境成為人民群眾的新期待，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護工作力度、投資力度、政策力度，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，打好大氣、水、土壤等污染防治的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，逐步改善環(huán)境質量，正在成為新常態(tài)。”環(huán)保部部長周生賢說。
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