首例公益訴訟結(jié)案 環(huán)保組織參與環(huán)境訴訟迎機(jī)遇?
近年來，由草根組織提起環(huán)境公益訴訟案件頻頻步入公眾視野。日前，全國首例環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟傳來結(jié)案消息。面對(duì)新《環(huán)保法》落成在即，業(yè)內(nèi)預(yù)測，環(huán)保組織參與環(huán)境訴訟迎來了機(jī)遇期。
首例公益訴訟結(jié)案 環(huán)保組織參與環(huán)境訴訟迎機(jī)遇?
首例環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟結(jié)案
日前，有消息稱，今年上半年，中國環(huán)保聯(lián)合會(huì)向福建省龍海市銘威電子有限公司提起公益訴訟結(jié)案，“這是全國首例由環(huán)保組織提起的刑事附帶民事環(huán)境公益訴訟案件。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律中心副主任馬勇說。
據(jù)龍海法院介紹，2013年4月底，福建省龍海市銘威電子有限公司的法定代表陳明，為節(jié)約排污成本，指使他人預(yù)埋一條排污暗管，并于同年6月期間直接排放含有六價(jià)鉻、總鎳、廢酸液等有毒物質(zhì)的電鍍生產(chǎn)廢水至九龍江水域，造成總鎳(第一類污染物)和PH超標(biāo)排放，嚴(yán)重污染環(huán)境。
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)就本案于2014年6月4日以陳明和銘威公司為被告提起公益訴訟，經(jīng)龍海法院主持調(diào)解，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由陳明和銘威公司自行拆除預(yù)埋暗管，并購買6萬元魚苗在九龍江流域放養(yǎng)，用以修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
草根組織登上環(huán)境公益訴訟舞臺(tái)
事實(shí)上，由環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟案并非沒有先例。早在2011年10月，民間環(huán)保組織“自然之友”及重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)，就云南鉻渣污染事件將陸良化工告上法庭，索賠1000萬元為環(huán)境生態(tài)恢復(fù)買單。5月23日此案在曲靖市中級(jí)法院開庭，這是國內(nèi)首例由草根環(huán)保組織提起的環(huán)境公益訴訟。
業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，此次由國內(nèi)草根環(huán)保組織發(fā)起的首起環(huán)境公益訴訟，是我國無利益相關(guān)者提起公益訴訟的一個(gè)良好開端，具有里程碑式的意義。
環(huán)境公益訴訟走出困境
近年來，生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，被曝光污染環(huán)境的案件也呈上升趨勢。為有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有力打擊危害生態(tài)環(huán)境犯罪，最高人民法院在今年7月3日設(shè)立了專門的環(huán)境資源審判庭。
前不久，最高人民法院又發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋(征求意見稿)》，自10月1日起向社會(huì)征求意見，征求意見稿細(xì)化了涉環(huán)境訴訟的起訴主體。
馬勇表示，今年，環(huán)境公益訴訟的困境有所改觀。今年有4起環(huán)境公益訴訟已經(jīng)立案，其中有1起已經(jīng)結(jié)案。據(jù)中國應(yīng)用法學(xué)研究所不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年7月15日，全國共有20個(gè)省(市、自治區(qū))設(shè)立了環(huán)境資源審判庭、合議庭、巡回法庭，合計(jì)150個(gè)。
從各地審判結(jié)果來看，環(huán)境法庭集中專門審理環(huán)境糾紛案件，提高了案件的審理效率，增強(qiáng)了政府和公眾的環(huán)保意識(shí)，對(duì)企業(yè)的震懾力提高，促進(jìn)了環(huán)保執(zhí)法效果提升，一系列的成效逐步彰顯。同時(shí)，環(huán)境法庭在司法實(shí)踐上進(jìn)行了一系列卓有成效的探索，初步建立了環(huán)境司法審判機(jī)制。
環(huán)保組織參與環(huán)境訴訟迎來機(jī)遇
經(jīng)過近10年艱辛實(shí)踐和3年多立法過程中的激烈爭論，環(huán)保組織參與環(huán)境公益訴訟迎來了前所未有的機(jī)遇，“民間環(huán)保組織終于有了合法身份。”馬勇道。
首先，環(huán)保組織參與環(huán)境公益訴訟有了明確的法律依據(jù)。耗時(shí)近3年、兩次公開征求意見并數(shù)易其稿，并即將于下個(gè)月起實(shí)施的新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：(一)依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記;(二)專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。同時(shí)規(guī)定，符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
其次，環(huán)保組織參與環(huán)境公益訴訟的政策環(huán)境得到極大優(yōu)化！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確提出，要用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。環(huán)境公益訴訟無疑是生態(tài)文明制度的重要內(nèi)容，是完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度的重要舉措。《決定》還提出，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾;激發(fā)社會(huì)組織活力，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用;創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。這些改革措施無不向環(huán)保組織開展環(huán)境公益訴訟發(fā)出了良好的政策利好信號(hào)。
第三，環(huán)保法庭的出現(xiàn)和普及，為環(huán)保組織參與環(huán)境公益訴訟提供了更好的平臺(tái)。訴訟是法院主導(dǎo)下的糾紛解決過程，法院的態(tài)度對(duì)環(huán)境公益訴訟有著決定性影響。《環(huán)境保護(hù)法》修訂之前，我國各地設(shè)立了各類環(huán)保法庭近百家。然而，由于缺乏統(tǒng)一部署和指導(dǎo)，這些環(huán)保法庭均處于試點(diǎn)、摸索和各自為戰(zhàn)的初級(jí)階段。《環(huán)境保護(hù)法》修訂之后，最高人民法院設(shè)立了環(huán)境資源審判庭，并發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》，提出本著確有需要、因地制宜、分步推進(jìn)的原則，建立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作提供組織保障，并提出大力推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟？梢姡嗣穹ㄔ涸谠缙谔剿麟A段對(duì)環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟的謹(jǐn)慎態(tài)度已經(jīng)徹底改變。
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